委内瑞拉深陷经济苦难

丛梦

物价飞涨、基本物资匮乏、抢夺食物药品、社会失序、烧杀抢夺……一系列耸人听闻的字眼在过去几天频繁“轰炸”委内瑞拉，该国现任马杜罗政府开始发起反击：从5月21日开始举行该国历史上最大规模的军事演习，历时两天，旨在“抗击任何内部或外部威胁”。在西方主流媒体连篇累牍地宣告“拉美曾经最富裕、最安全的国家濒于政治、经济垮台”之际，这个遥远社会主义国家究竟发生了什么，西方媒体描摹的场景与现实情况相去多远，而这场危机背后又折射出该国政治运作出现了何种困境？

当地时间2016年5月18日，委内瑞拉加拉加斯，民众举行反总统抗议活动，抗议者与警方发生激烈冲突。查韦斯时代，借着高涨的油价，委内瑞拉一路高歌猛进。2006年，当查韦斯首次连任时，他的声望与当时的油价一样达到了巅峰。彼时，美元对玻利瓦尔的汇率，锁定在了1：6。在能源、金融和电信等一系列领域，查韦斯展开了国有化行动，并且定量配给外汇。与此同时，政府还严格收紧了对私营企业的约束，最知名的就是该国最大的食品和饮料公司Polar——被英国《金融时报》称为委内瑞拉“通俗文化的象征”——查韦斯一度威胁要将其国有化。

马杜罗沿袭了几乎所有查韦斯时期的政策。就在最近，马杜罗再度威胁要接管停工的私营工厂，其中也包括因缺乏进口大麦而停产的Polar。“Polar就在我们公司隔壁，昨天他们的雇员都在街上游行。”西罗说道，“我所在的Farma是一家私企制药公司，但是现在由于政府严格控制分配外汇，我们就像Polar一样根本没钱去进口药品生产所需的原材料。”

眼下，食品、药品在这个国度极度稀缺。在首都加拉加斯的面包房、超市、药房门口，民众为抢食物和药品争得头破血流；“飞车党”目中无人肆意在街上抢劫；而医院的走廊里，苦苦等药不至的人在呻吟中死去。“年初的时候，我一个加拿大朋友旧病复发，送去医院后找不到那种药，就这样死去了。”生活在委内瑞拉玛格丽塔岛的罗伯托（Roberto）说，“现在，我在很多药房都找不到重要的药，比如阿司匹林、抗生素、感冒发烧的药等，而且现在必须要有医生开具的处方才能买，更不要提一般药物了，根本找不到。”“你只能祈祷不要生病。”他说，据他回忆，这种情况是从2013年查韦斯逝世开始的，“只不过当时还没有那么严重和明显。”

产糖大国变缺糖大国

可口可乐公司停止在委内瑞拉生产可乐等含糖饮料，因为该国的经济危机导致食用糖短缺，造成生产活动难以为继。总部位于美国亚特兰大的可口可乐公司电子邮件声明中表示，其含糖饮料的生产将暂停在未来的数天后，当地的供应商说他们已经用完了原料。而无糖饮料不受影响，该公司表示，其在委内瑞拉的办事处和分销中心保持开放的心态。此举正值委内瑞拉经济处于崩溃的边缘，大范围的粮食短缺，通胀预测将超过700%。上个月， 委内瑞拉最大的食品饮料公司——Empresas Polar停止生产啤酒，这是由于缺乏进口大麦。

而最为讽刺的状况是，在“查韦斯经济学”引发大范围混乱之前，委内瑞拉曾是全球最重要的蔗糖生产国之一，该国的土地与气候条件十分适合甘蔗的生长，2012年时蔗糖产量曾高达821万吨，这些糖足以灌制成800亿升可乐，地球上每个人都可以分到差不多30罐（以355毫升的易拉罐计算）。这样的国家居然可以缺糖，简直是让人匪夷所思。过去几年来，受价格控制、生产成本上升、外汇缺乏、劳动法规限制以及化肥等基本投入品缺乏，甘蔗种植面积减少且单产下降。很多小型农户已经改种不受价格控制的作物，以提高收入。因国际油价下跌，强烈依赖石油出口的委内瑞拉，经济陷入困境，恶性通货膨胀导致货币断崖式贬值。很多工厂因缺乏外汇无力进口原材料而纷纷停产，委内瑞拉的物资与药物都已极度匮乏。国内的治安随之剧烈恶化，杀伤抢掠遍及全国。

紧急状态维稳经济

在国际油价大幅下跌导致财政收入锐减的背景下，委内瑞拉多年来宏观经济政策和社会福利政策存在的问题集中爆发，令该国经济陷入困境。由于商品匮乏、物价暴涨、治安恶化，社会不满情绪逐渐积累。今年来，作为委内瑞拉经济支柱的石油出口继续量价齐跌，外汇储备降至过去13年来的最低点，大笔债务需要偿还，而国家财政入不敷出。

为提振经济，委内瑞拉政府采取了一系列措施，包括确定15个经济增长新引擎，改革外汇管制制度，打击偷税漏税，减少对国内汽油的财政补贴等。为应对经济困境，委内瑞拉政府宣布自今年1月14日起进入为期60天的经济紧急状态，之后又在3月14日和5月14日两度延长紧急状态。在实行经济紧急状态期间，委政府可以使用议会批准范围外的储备资金，同时采用现有法律框架外的特殊手段保障物资供给和流通、推动各类社会民生项目实施、简化进出口和政府采购手续、吸引外资、增加生产、打击逃税等。目前看来，这些措施收效尚不明显，能否给委内瑞拉经济带来转机还有待观察。

委内瑞拉反对党联盟4月提出公投罢免总统马杜罗的申请，并于5月初提交了启动公投程序所需的1%（约20万）选民的签名。国家选举委员会表示，对这些签名的审核需要2个月时间。当这些签名通过审核后，国家选举委员会将要求收集20%选民（约400万）的签名。如果20%选民的签名通过审核，国家选举委员会将确定举行公投的日期。

分析人士认为，由于经济形势恶化，求变思潮占据了上风，公投程序的推进可能难以阻挡。目前执政党及其掌控的国家选举委员会只能利用繁琐的公投程序来实行拖延战术。根据委内瑞拉宪法，若总统在公投中被罢免，并且他的剩余任期大于两年，将于30天内重新举行总统选举，当选总统将完成原总统的剩余任期；若他的剩余任期小于两年，将由副总统担任总统职务，完成原总统的剩余任期。马杜罗的任期将于2019年1月10日结束，因此执政党只需将公投举行时间拖延到明年1月10日以后即可保住政权。届时，即使反对党成功罢免马杜罗，也将由同样来自执政党的副总统完成剩余任期。

局势恶化引发国际社会关注

巴西新任外交部长塞拉（Jose Serra）5月23日表示，巴西和阿根廷将一起出面帮助调停解决委内瑞拉危机。“委内瑞拉正面临严峻的时刻，我们希望能找到一种和解的方法。”结束与阿根廷总统马克里（Mauricio Macri）的会面后，塞拉在一场新闻发布会中表示。

同日，俄罗斯外长也发布讲话，表示俄罗斯也已经准备好加入调停，愿意帮助委国内反对派寻找妥协之道。“委内瑞拉的形势发展让人忧心。在复杂的经济状况背景下，政治斗争会演变为街头暴力。不幸的是，局势已经有了升级的苗头。”拉夫罗夫表示，“我们希望这样的努力（介入帮助调停）会带来积极的结果，如果有必要，我们已准备好加入这种努力。”分析人士认为，今后一段时间，执政党和反对党之间围绕公投的争斗将白热化，也将会有更多外部力量卷入。南美洲国家联盟日前派出调停小组前往委内瑞拉，分别与马杜罗和反对党人士会晤，以推动两派之间的对话。此外，美洲国家组织已经收到委内瑞拉反对党请求干预委局势的正式申请。

委政治分析家哈拉米略认为，委内瑞拉面临的危机主要是因为自身经济结构失衡和政策不当，而反对党试图借机寻求外部势力干涉，以提前终结马杜罗政府任期。美国不会放过这个推翻拉美地区最激进反美政权的机会，而将会通过推动马杜罗下台来阻碍左翼政党推进的拉美地区一体化进程，从而重建美国在拉美这个“后院”的主导地位。分析人士指出，短期来看，执政党仍掌控委内瑞拉政府、选举机关、最高法院和军队，党派内部也不存在明显分裂，其执政地位还没有动摇。执政党未来将采取更多措施阻止在年内举行公投，而反对党将继续煽动民众不满情绪，并促使外部力量加强干涉力度，最终实现推翻马杜罗政府的目标。

查韦斯政治遗产这次还管用吗

2007年9月，委内瑞拉前总统查韦斯把全国的时间调慢了半小时，声称要让全体国民能更公平地享受阳光，从而推动社会公平正义。就在最近的 2016年5月，查韦斯的继任者、现任总统马杜罗又把时间往前拨快了半小时，这一次，理由是为了让全体国民能在“白天中”多待上半小时，从而节省电力以应对眼下严重的电荒。2013年查韦斯去世以后，作为“门生”，马杜罗一直竭力在各方面沿袭已故拉美政治强人的政策路线，尤其是坚定的“反美”立场。但这一次，他也不得不做出某些改变……

军人出身的查韦斯凭借其强大的个人魅力拥有一大批坚定的追随者，得益于彼时巨额的石油收入，以及广获民心的公费医疗、公共交通等社会政策，委内瑞拉中下层普通民众成为了查韦斯及其继任者马杜罗执政的坚强后盾。在掌权14年后的2013年3月，这位国际上知名的“反美斗士”因癌症去世，并指定马杜罗为继任者。“查韦斯非凡的魅力是无人能企及的，他的口才，他在其追随者眼里先知一般的存在，没有人可以代替他。”美国佐治亚州立大学教授麦考伊（Jennifer McCoy）说道。

过去3年执政时间里，面临国家经济持续恶化以及该国中上阶层越演越烈的不满情绪，马杜罗一直通过强化身上的“查韦斯”印记，尤其是坚定的“反美”立场，努力维持国内的团结。比如，他会站在查韦斯雕像前来发表演讲，身上穿着象征“玻利瓦尔革命”色彩的红色T恤或者戴一顶类似的帽子。“不朽的指路人”，他这样称呼查韦斯。但除了缺乏前任强大的个人魅力之外，这位留着八字须的53岁总统运气也欠佳，执政三年里坏消息不断：先是全球油价暴跌，后是罕见的旱灾。而这两大灾难把查韦斯执政时期留给委内瑞拉的“储备”一下子掏空，这个曾经的“拉美石油巨富之国”短短三年时间里滑向了“经济崩溃的边缘”。

电荒背后拷问经济模式

当地时间2016年4月25日，为应对严重供电危机，委内瑞拉当天开始轮流断电，民众每天将有4个小时无电可用。自马杜罗上台以来一直如影随形的旱灾，在过去三年里导致每日计划性断电几乎席卷了委内瑞拉的每一个区域，包括首都加拉加斯。就在4月底，委内瑞拉政府甚至宣布所有公务员一周只需要工作2天以此“省电”。

委内瑞拉政府将干旱归咎于厄尔尼诺现象，尤其在去年，降水出现了严重的下降，导致委内瑞拉大坝的水位降到了历史低点，而水力发电为这个国家提供了近三分之二的电力供应。但反对派则认为这是执政十余年的“社会主义政府”投资过少所致。委内瑞拉EnergyNomics公司总裁兼董事长卡洛斯 . A .罗西在2016年4月22日的《拉美能源顾问》杂志上刊文称，除了自然原因，能源短缺的另一方面源于热电厂投资不足。目前，委内瑞拉65%的电力来源于水力发电，其中大部分由古里水库发电厂供应，其余35%来自11座以柴油和轻柴油为燃料的热电厂。

“原因之一是一次能源（Primary Energy）价格过低，不仅导致工厂和消费者浪费大量能源，还催生委内瑞拉低效的中央集权经济模式下的政治腐败。”他说，“这种经济模式强迫政府增加进口和贷款，导致电力公司缺乏维护以及扩建所需的资金。”卡洛斯认为，若想经济走上正轨，能源部门和非能源部门都需要对中央集权经济模式全面改革，需要将热电厂私有化来引入外国资本。但除了引入外资，为什么拥有全球最大石油储备的国家不把电力分摊到石油发电上？《电网：美国人和我们能源未来之间的磨损电线》一书的作者格雷琴（Gretchen Bakke）给出的答案是，“为了尽可能留存所有的石油用来出口赚钱。”

由于委内瑞拉经济结构单一，政府一半财政收入和超过九成外汇收入来自石油业。而近年来国际油价猛跌，委内瑞拉外汇储备持续减少。根据该国央行2014年底数据显示，外汇储备为213亿美元，外债规模则超过1100亿美元。“在查韦斯、马杜罗之前，委内瑞拉并不像现在这样如此依赖进口，那时很多产品都还能自己生产制造，也能实现自产自销。”24岁的委内瑞拉青年西罗（Ciro Alejandro）表示，“但是自从查韦斯上台后，他摧毁了私营企业，开始在人们心中播种对私营产业的怨恨。现在除了石油，委内瑞拉几乎进口一切。”

“大手撒钱的时代已经过去了”

当地时间2016年5月18日，委内瑞拉加拉加斯，民众举行反总统抗议活动，要求公投罢黜马杜罗。“作为玻利瓦尔革命的发起人以及领袖，查韦斯凭借其个人魅力将各不相同的人聚拢到他的轴心周围。”美国佐治亚州立大学教授麦考伊分析道，“而在他去世后，这种黏性不再，因为不同的利益及理念，开始出现各色小派别。”

事实上，从查韦斯去世、马杜罗当选的2013年算起，该国通胀率已连续六年超过20%，食物价格一年内上涨80%。马杜罗上台执政半年多后，委央行公开的数据显示，该国前九个月累计通胀率达到49.4%，基本食品和药品供应已经开始严重不足。而到今天，美元对玻利瓦尔汇率已达1：1100。麦考伊认为，委内瑞拉面临崩盘的导火索在于油价的暴跌。“在过去两年里，油价暴跌，这意味着政府不再能轻易地继续像此前一样大手撒钱，用可观的社会福利笼络民心。”

此外，“经济上的管理失误以及在物价和汇率控制决策上的问题，都导致了严重的物资匮乏以及奇高的通胀率。”这位拉美问题专家说。其直接结果是，马杜罗面临一场空前的政治信任危机。根据委内瑞拉咨询机构Venebarometro的最新民调结果，近70%的民众希望更换政府。“不只是反对派，现在连查韦斯的追随者也对马杜罗感到失望。”委内瑞拉青年西罗说道。

去年年底，反对派16年来首次赢得了国会多数议席，拿下国会控制权。在委反对派控制议会前，马杜罗政府根据合法程序完成了最高法院的人事布局，使得最高法院成为制约议会的重要力量。就在5月初，委内瑞拉反对派2日向全国选举委员会提交了185万个支持启动罢免总统全民公投的签名，对马杜罗展开“罢免攻势”。“这之后，只要国会出个什么法律，最高法院通常就会否决掉，同样最高法院出台的东西国会也不予通过，这个国家的司法系统就像崩溃了一样。”委内瑞拉人罗伯特说道。