新疆少数民族双语教育发展历程综述

哈那提古丽·波兰

一、新疆地区双语教育发展过程

1.新疆双语教育政策的提出

2004年，自治区党委、人民政府印发《关于大力推进“双语”教学工作的决定》，提出了实施双语教育的方针，对双语教育提出全面要求，并将其纳入各级党委和人民政府的重要工作議程。2005年，自治区党委办公厅、人民政府办公室印发《关于大力推进“双语”教育工作的决定》的配套文件，把双语教育的范围扩大到学前，强调从小抓起，从教师抓起。2008年，自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于进一步加强少数民族学前和中小学“双语“教育的意见》，进一步完善了实施双语教育的政策措施。2010年《关于推进新疆双语教育工作的实施意见》，提出了保障新疆双语教育发展的政策和措施。9月，国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“大力推进双语教学，全面开设汉语文课程，推广国家通用语言文字，尊重和保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利，重视加强学前教育。国家对双语教学的师资培训、教学研究、教材开发和出版给与支持。”

2011年，自治区人民政府颁布《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020）》进一步明确了未来十年新疆双语教育的指导思想、基本原则和目标任务，并以做好双语教育模式设置、巩固少数民族语言教学、加快双语教材和教学资源建设、发展双语现代远程教育、加强双语教师语言培养和培训、完善双语教师补充机制、健全双语教师评价和激励机制，重视双语教授与科学研究、严格双语教育教学工作管理、建立双语教育工作成效和监控体系等十个方面的工作重点，制订了具体工作措施，明确了保障机制。

自改革开放以来来，新疆已经初步建立起了科学的，积极稳妥的，与实际相结合的双语教育纲领性文件，推动了新疆双语教育事业的发展，为稳中前进的新疆双语教育事业开启了新的篇章。

2.新疆双语教育的发展历程

新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会后，民族平等、教育公平等政策及相关法律法规先后出台。随着社会经济文化交流的不断深入，汉语作为一种主要的沟通语言成为各民族人民的共识。学习汉语慢慢成为少数民族人民的必修课。双语教育得到前所未有的重视，人们学习的热情也不断高涨。概括地说，新疆地区双语教育的发展经历了三个阶段。

第一阶段是新疆地区双语教育的形成期（1950年 -1976 年）。从 1953 年开始，新疆各级政府根据民族教育实际需要，开始重视少数民族教育的发展问题。依据新疆多民族多语言的特点，制定了符合实际的语言政策，逐步开展双语教学工作，尤其重视中小学教育的发展。如 1950 年，新疆教育改革的指示规定：“所有中学班均加授外族语选修，维族班选修国文或俄文，汉族班选修俄文或维文”。

第二阶段是新疆地区双语教育的发展期（1977 -1990 年）。随着改革开放和社会主义建设事业的不断发展，新疆的基础教育特别是双语教育无法满足新疆社会、经济等各项建设事业的需要。因此，双语教学被摆在了突出的位置。1984年，为了贯彻执行自治区党委（1984）3 号文件，自治区教育厅下发了《关于贯彻自治区党委（84）3 号文件的几点意见》，对双语教育提出了几点建设性的意见。如应提高认识，采取有效措施，切实加强对汉语教学的领导；加大汉语授课的力度，开发双语教材，做好课程规划。加强双语教师的培训，大力培养“民汉兼通”的双语人才。

第三阶段是新疆双语教育的完善期（1991年以后）。进入 20世纪90 年代后，特别是中央实施西部大开发的战略决策，新疆社会经济和文化获得了前所未有的发展机会。面对这一推动新疆社会经济文化跨越式发展的历史性机遇，新疆各族人民清晰地认识到加速发展新疆双语教育的重要性，培养“民汉兼通”的双语人才是必由之路。2004 年自治区党委人民政府《关于大力推进”双语“教学工作的决定》要求在全区少数民族学校大力推进民汉双语教学模式，不断扩大双语教学的范围和规模，根据规划，到 2012 年全区所有少数民族学校将全部实现汉语教育模式。

二、双语教学对新疆的现实意义

新疆是多民族地区，双语教育在新疆的发展，对新疆来讲具有重要的现实意义：首先，双语教育的普及和发展对新疆来讲，具有地区稳定，民族团结有重要意义。自古以来，社会的稳定是新疆的首要问题。实现社会稳定的关节在于该地区各民族间的团结问题，解决民族团结首先解决各民族个体间的沟通问题，解决少数民族群众的中华文化的认同问题。这个各民族群体和个人间的沟通和相互了解的媒介和手段就是普及双语教育。少数民族群众掌握国语，了解中国文化，汉族群众通过学习地方少数民族语言来了解当地群众的风俗习惯，了解他们的文化，从而加深彼此之间的了解和信任。其次，双语教育的普及和发展有助于解决地方教育事业的发展。对于全国来讲，新疆地区尤其是少数民族教育水平很低，这些问题有待于解决。以前由于少数民族学生汉语水平很低，很难考上内地好的大学，很多少数民族青年没机会学到某种技能，为了提高少数民族学生的升学率，必须普及和发展双语教育。再次，通过普及双语教育，实现新疆社会经济发展。新疆地区处于中国西部，跟沿海地区相比经济落后。发展经济首先要实现教育的发展，提高当地老百姓的综合素质。双语教育的普及有助于当地少数民族群众技能和知识水平的提高。最后，双语教育的普及和发展能够解决新疆地区少数民族青少年的就业问题。现代社会需要的是综合素质高、高学历人才，如果不及时解决少数民族学生的升学率就很难解决少数民族青年的就业问题。

双语教育的普及和发展对新疆的稳定、社会政治、经济、文化等方面的发展都有战略性的现实意义。