西藏农牧民技能培训的现状、问题及对策

洛桑

西藏80%以上的人口在农牧区，长期以来，缺乏技能成为制约西藏农牧民劳动者就业的主要因素。西藏大约有几万需要转移的农牧民劳动力，专业技能缺乏成为限制农牧民转移就业的最大制约因素。

一、西藏农牧民技能培训工作现状

西藏农牧民教育培训形势单一，缺乏广度和深度。记者在采訪中了解到，长期以来，西藏农牧民培训主要以短期实用技术普及性培训为主，对未来农牧民骨干进行系统的职业教育和产业岗位培训甚少，培训领域不宽。目前，西藏受过农业职业技术教育培训的农牧民仅占农牧民总人数的1%。

同时，由于就业形式单一，农牧民增收渠道不宽。从收入结构看，第一产业仍是农牧民收入的主要来源，从第二、第三产业中获得收入的能力不足，如果不增强创新能力和服务能力，切实提高农牧民的就业能力和增收技能，加强第二、第三产业所需各类人才的培养，开辟增收渠道，要实现中央提出的在几年内西藏力争农牧区民人均纯收入进入全国中等行列这一目标难度很大。

此外，特色产业缺乏人才支撑。随着西藏农牧业经济的快速发展，农牧民培训工作不能满足农业新形势对专业多元化的需求。在家畜产品与储藏保鲜加工、农业资源利用、农作物新品种培育、畜禽优良品种培育等技术领域缺乏人才支撑。

二、西藏农牧民培训工作存在的问题

通过采访，记者发现目前西藏农牧民技能培训工作存在的问题主要有以下几点：

1.虽然近几年西藏加大了对农牧民群众的培训，但是农牧民培训管理体制不顺，缺乏统一组织协调，部门之间还缺乏有效的协作，条块分割、工作重叠、资源整合与共享不充分等问题在不同程度上仍然存在，影响农牧民培训工作的成效；同时，培训工作也缺乏有效监管。目前，西藏没有建立单独的农牧民培训主管机构，既缺乏对培训工作的有效监管、管理、制约机制，又缺乏相应的培训考核、评估与验收标准以及培训机构资质的认定，致使培训效益不明显等问题还比较突出。

2.培训资金投入单一。农牧民培训的多元化投入机制没有完全建立，当前培训资金基本上是以自治区财政整合资金投入为主，地（市）、县财政对农牧民培训资金的投入力度不够，社会、企业投入缺乏。

3.农牧民科技文化素质偏低与接受能力不强。

4.培训机构不健全、基础设施条件差，师资力量薄弱，培训教材缺乏。受地域、部门、行业、基础条件等诸多因素的制约，农牧民培训体系建设滞后，机构不健全，现阶段各级职业学校的专业设置和师资无法满足农牧民培训工作的要求。由于部分培训基地设施落后，培训装备不完善，导致理论与实践不紧密，影响了培训效果。

三、西藏农牧民培训工作的对策

近期，西藏自治区政府办公厅下发了《西藏自治区农牧民培训规划》，计划在几年内将对农牧民技能培训投入近6亿元，重点实施以转移就业为主的技能培训，同时规划对下一步培训工作提出了具体对策：

1.加强领导，健全机制。农牧民培训是一项涉及部门多、政策性强、点多面广的系统工程。各级党委、政府要将农牧民教育培训作为一种政府行为，加强统筹组织，制定激励政策。建立劳动者素质提高的考核指标和评价体系，纳入目标管理责任制中，形成有效的监督机制。

2.拓宽融资渠道，建立多元化投资机制。结合西藏农牧民培训实际需要，进一步加大政府的资金支持力度，建立农牧民培训资金的稳定增长机制，积极开辟各种筹资、融资渠道，鼓励企业、外资、个人等社会力量积极参与农牧民培训，制定和完善农牧民培训社会资金管理办法，增加社会资金对农牧民培训的投资。

3.整合教育培训资源，提升农牧民培训基础平台；创新培训机制，提高农牧民培训效果。各级各类教育培训资源，发挥现有培训基地的作用，利用多媒体教学手段，扩大培训规模，提高培训质量。积极发展联合办学，制定优惠激励政策，鼓励支持集资办学、实体办校和引资办校，增强社会培训能力，把农牧民培训提高到一个新的发展平台。

4.强化服务，拓展培训就业渠道。积极探索建立政府引导、能人带动、企业支撑的农牧区劳动力就业机制。加强就业信息服务，完善就业市场，帮助农牧民推荐就业岗位，提供技能水平评价服务。鼓励农牧民自主创业，扩大就业门路，改善就业结构，实现以创业带动就业，确保培训的农牧民充分就业。

5.加强课件开发，编译符合西藏特点的教材。根据农牧民的不同技术需求，按照职业特点，由行业部门负责编制适合农牧民特点的藏汉文培训系列教材。教材开发上，要立足于区域特色、农牧民自身实际和行业岗位的要求，注重编写一些卡通式、操作说明式、流程图示等农牧民一看就懂、一学就会，一干就灵的“乡土”教材。积极开发和制作多媒体的教学课件，利用远程教育对农牧民实施教育培训，使农牧民更有效地运用信息技术进行技术、市场开发等方面的交流，逐步实现教育资源的共享和教学信息课件的快速传递。