来自惠州海事的“捷报”

王锐丽

“十二五”期间，惠州海事局全面构建现代化危防监管体系，实现“零事故、零污染”。辖区累计原油吞吐量12879.8万余吨，散装液体危险化学品吞吐量1325.7万余吨，15万吨级以上大型油轮进出港885艘次，载运散装液体危险化学品船舶进出港7496艘次（数据统计至2015年12月22日），未发生一例有海事监管责任的船舶污染事故。

2015年8月，天津滨海新区的危险品仓库爆炸事件造成173人遇难和重大财产损失。这让很长一段时间，化学品监管成为“谈虎色变”的话题。

而惠州海事局守护的这片水域，也可谓一只“巨大的老虎”，用“炸药库”来形容似乎毫不为过。

据悉，惠州是华南地区最大的海上散装液体危险货物集散地，辖区港区聚集着中海壳牌南海石化80万吨乙烯项目、中国海油1200万吨炼油项目、国家石油储备惠州油库等多家炼油、石化、成品油储运企业；拥有30万吨级超大型油轮泊位3个、15万吨级超大型油轮泊位各2个、危险化学品船舶泊位16个。

而随着惠州“海洋强市”战略和大亚湾“世界级石化基地”建设的深入推进，惠州辖区的油品及散装液体危险化学品的运输船舶进出港艘次和吞吐量不断攀升，辖区船载危化品管理呈现出“数量多、发展快、风险高”等特点。

尽管这样的境况下，惠州海事局面临了各种的压力，然而整个十二五期间，却没有出现l一例事故，交出了一份满意的答卷。“两指南，三体系”助力安全监管

“十二五”期间，惠州局先后组织开展了针对大型油轮和载运散装液体危险化学品船舶的海事监管等课题研究工作，形成了《船载散装液体危险化学品海事安全监管研究报告》、《大型油轮海事安全监管研究报告》和《惠州港散装液体危险化学品船舶海事安全监管指南》和《惠州港大型油轮海事安全监管指南》、等系列课题成果。其中，“两个安全指南”被广东局正式发文并在全局范围内推广应用。通过课题研究工作，惠州局培育了一支懂业务、善钻研的危防人才队伍，其中5人入选广东局高端人才库；惠州局“建立危险品管理安全链”品牌荣获广东局“党员品牌工程”称号；“两个安全指南”从2014年投入实际应用，截至2015年11月间，惠州港监管船载危货8839.3万吨，载运危货船舶13564艘次，其中15万吨以上大型油轮367艘次，实现“零事故零污染”的监管目标。

同时，进一步建立健全惠州船舶污染事故的应急工作机制，全面推动水上应急联动机制建设，通过积极争取上级主管部门和地方政府的支持、提升自身海上防污应急能力、培育社会应急救助力量等方式，初步建成政府、企业、社会相互补充相互支持的“三级应急体系”，辖区防污应急能力得到全面提升。一是全面推动地方政府应急能力建设，受地方政府的委托编制的《防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》和《防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案》已于2015年1月经市政府正式颁布实施；正式开展《惠州市防治内河水域污染应急计划》和《惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案》的编制工作，引领惠州市水上船舶污染应急能力建设走上规范化、制度化的道路。二是不断加强自身防污应急能力建设，启动大亚湾两级溢油污染监视监测系统建设工作，规划建设码头前沿溢油监视监测系统和整体水域溢油监视监测系统，打造水域全方位全天候的溢油监视监控网络，实现对水域码头、港区、航道、锚地等重点水域溢油检测整体覆盖，目前，部分码头的溢油监视监测系统已建成投用，大亚湾整体水域溢油监视监测系统计划于2016年建成投用；积极争取上级主管部门和地方政府的支持，先后两次收到上级部门调拨的大批水上污染应急物资，包括防污设备库、应急训练场等在内的惠州海事监管基地已于2014年9月正式动工，目前已完成整体土建工程。三是积极扶持社会防污应急力量，惠州港各码头已按要求完成了防治船舶污染海洋环境风险评估工作，污染应急设施器材也基本配备到位，辖区共有三家船舶污染清除单位取得部局颁发的一级资质，其中，中海壳牌公司和中海油公司的两条多功能回收船“碧海一号”和“海洋石油251”共计投资6千余万元，是目前华南地区设计最先进、装备最齐全的多功能溢油回收船，辖区社会化专业防污应急能力在广东省名列前茅。

智慧海事，提升服务能力

惠州海事局还开展了海事监管模式研究，以智慧海事为切入点，提升辖区的服务能力。

为整合现有资源，推进信息化监管模式的应用研究，组织成立研究小组，开展了关于VTS、CCTV、AIS、VHF、LIKIT五个信息化系统与现场监管和源头管理（“5+2”）有机融合的前期调研工作；不断提升沿海水域监管能力，全力推进完成了惠州海事监管基地工程项目建设；实现雷达站高清摄像头换代升级，推动惠城海事处、博罗办事处视频监控室升级改造，优化网络设备设施，完成3个内河固定高清监控点、1个移动高清监控点建设，现共有11个固定高清视频监控点，移动高清（海巡船）视频监控点4个，固定标清监控点12个，信息化建设日趋完善。

为促进监管模式改革落地，牵头制定并印发《海事监管模式改革实施方案》，完成辖区在册国内航行海船和部分内河船舶电子签证账号注册工作，完成内河船舶电子签证调研和推广工作，积极开展电子签证规费征管模式的调整工作，研究制定并印发了《惠州海事局船舶动态监管和执法联动工作规程》，实现电子签证期间船舶动态监管和执法联动的有效闭环；二是加大辖区涉客船舶安全监管力度，坚决防范群死群伤事故发生。积极推动市政府召开全市渡口渡船安全工作会议，编制印发《惠州市渡口渡船安全管理资料汇编》，报请市政府推动渡口渡船视频监控系统一体化建设，完成《关于惠州市旅游船艇安全管理情况的报告》，得到市政府高度重视和主管领导重要批示，按要求起草《惠州市旅游船艇管理办法》，提前部署规范游艇管理，完成广东局内首家游艇俱乐部备案工作；三是明晰权责，积极作为，牵头交通、安监、公安、海洋与渔业等部门开展联合执法行动，全力打击“三无”船舶、小飞艇等非法载客行为，在游客集散地树立22个“温馨提示”牌；四是完善搜救应急体系建设，成功处置“5.21惠港2026机损致18人遇险事故”，遇险人员全部获救，得到各级领导及获救人员的肯定与赞扬。

在服务港口企业方面，提升社会满意度。一是服务港口企业更优质，积极为深能源7万吨级煤码头、华瀛30万吨级油码头、国际集装箱码头2个5万吨级泊位、惠州港业股份有限公司5万吨级石化码头和中海油物流基地提供海事专业服务；二是借助广东“深中”通道建设契机，推动船厂转型升级，3家船厂被列入省第一批内河船型标准化定点船舶修造厂名单，3家船厂取得“液化天然气（LNG）动力示范船、高效能示范船制造”资格，并实现了惠州大型沿海散货船建造零突破；三是积极开展“青年文明号创新创效创优”工作，充分发挥政务窗口的文明辐射作用，以“打造‘五心服务品牌，争创一流政务窗口”为主题，立足服务对象的实际需求，不断完善服务内容，切实提升服务质量。

文化建设，凝心聚力有成效

惠州局注重思想武装，通过上党课、开专题讲座等形式，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，组织党员干部专题学习习总书记系列重要讲话；组织开展“三严三实”专题教育活动；积极参加开展读一本好书、写一篇好文章、做一次专题调研、讲一次“党课”的“四个一”活动；大力开展青年人才课题研究和“海事大讲坛”等活动。在全局范围内开展惠州海事核心价值观、共同愿景和海事精神大讨论，开展文化建设建言献策活动，确定了以“崇德明礼、厚善尚诚”为主要内容的惠州海事核心价值观，以“善于学、笃于行、勇于变”为主要内容的惠州海事精神，以“惠民、惠舟、惠风”为主要内容的惠州海事文化品牌。

推进文明创建，文明创建水平进一步提升。按照《广东局党组关于开展文明执法（示范）窗口评选和复查工作的通知》的要求，紧紧围绕“执法为民、服务社会”的创建主题，全力推进窗口单位文明创建工作。其中，局政务中心、海巡0938船、惠东海事处顺利通过文明执法（示范）窗口复检，港口海事处、惠城海事处成功获评文明执法窗口，博罗办事处获评文明执法（示范）窗口；充分发挥干部职工在文化建设中的主体作用，大力加强职工之家建设，创建“温馨港湾”职工之家品牌，在原来直属海事系统“模范职工之家”的基础上，完成“全国模范职工之家”申报工作。

推进典型培树，文化品牌影响力进一步增强。坚持将文化品牌创建工作与“党员服务模范岗”、“群众路线示范岗”、“学先进、树新风、建体系、创一流”等活动相结合，精心提炼培育了一批如港口海事处“尚进”文化、惠东海事处“惠风”文化、指挥中心“惠海明灯”文化等认得出、记得住、叫得响、能推广的文化品牌。

推进和谐聚力，单位内部氛围进一步和谐。积极推进职工之家建设，建设健身室、乒乓球、台球室等运动场所，设立职工之家海事书屋；根据干部职工爱好重新组建了10个工会兴趣活动小组，组织承办“中国梦劳动美——职工文艺进基层活动”，青年干部自编自导自演的节目《杰克船长惠州行》获得省海员工会和市总工会相关领导的高度评价。