“十三五”进行时

陈显仲

“十三五”期，广东海事将以“三化”建设为引领，大力推进人才、科技、质量和文化强局战略，提高海事管理和服务水平，建设与区域经济社会发展相适应的现代化海事强局，全面实现广东海事的转型升级。

在2016年广东海事工作会议上，广东省副省长刘志庚指出，海事工作是发展海洋经济、构建综合交通运输体系、维护和保障人民群众生产生活安全的重要支撑。无论从自身建设还是从服务广东省“三个定位、两个率先”目标，都要求广东海事事业把握机遇、乘势而上，不断开创新局面。

“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，正是广东海事局2016年工作总结会议贴切写照。

“‘十二五时期是我省改革开放和现代化建设取得重大成就的五年，也是广东海事工作取得显著成绩的五年。”刘志庚说到，过去五年里，广东海事从实处做起，辖区内通航安全监管形势良好，水上应急搜救体系日臻完善，船舶监督服务效能大幅提升，防止船舶污染应急能力显著增强。组建南海航海保障中心，完善航海保障体系。海事服务成效明显，为广东区域经济社会发展做出突出贡献。

当前，我国经济已经进入了新常态，依法治国、海洋强国、“一带一路”的国家战略逐步实施。“十三五”期，中国（广东）自由贸易试验区、广州国际航运中心、珠江一西江经济带建设等国家战略的辐射效应将初步显现。区域经济、航运经济和涉水产业的快速发展，对海事管理水平和航海保障能力将提出更高的要求，也为广东海事发展提供了难得的战略机遇。

面对国情、省情在新时期的发展需求，在任务更加复杂繁重的“十三五”期，广东海事积极进取谋新篇，海事建设永无止境。广东海事局局长梁建伟在《广东海事“十三五”发展纲要》中指出，“十三五”期，广东海事要树立践行“五大发展理念”，以“三化”建设为引领，大力推进人才、科技、质量和文化强局战略，提高管理和服务水平，建设与区域经济社会发展相适应的现代化海事强局，全面实现广东海事转型升级。

科技是主抓手

“过去的五年间，广东海事以‘三化建设为引领，以水上交通安全监管为中心，着力打造安全、清洁、便捷的水上交通环境，为广东水上交通运输事业健康快速发展发挥了强有力的支撑保障作用。”刘志庚强调，“十三五”期，广东海事要积极加强与沿线国家海事执法和应急救助合作交流，为广东省努力成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军提供有力的海事技术支持和服务保障。

安全是最大的民生，保障辖区水上交通安全是第一要务。为提高海事监管能力，“十三五”期，广东海事将以创新为驱动，实现设施、装备、信息化配套的升级，以智慧海事监管服务平台为突破口，整合监管服务硬件资源，坚持硬件、软件同步推进，实现监管方式从“汗水型”向“智慧型”的转变。

“在海事监管的信息化建设中，树立海事大数据管理理念，带动信息的采集、外围数据的应用、技术标准的统一、网络的升级扩容和云中心的升级扩容，建立危防信息化系统，加快建设智能监管一体的综合平台。”梁建伟信心十足的表示，通过构建政务大数据中心，把“广东智慧海事监管服务平台”打造成大数据“海事物联网平台”。

据了解，为了适应航标大型化发展趋势和航标数量逐年上升态势，以及南海远海设标的需求，广东海事在“十三五”期间，还将投入建造大中型航标测量作业船。采用最新的无人机巡航技术，拓展辖区水域的空中巡航功能，并引进和应用深海探测设备。通过深化海事科技发展应用研究，加强现代化监管设施装备、执法船艇等建设，提升对“E-航海”、新能源发展趋势的把握能力，提高深远海搜救组织与航海保障能力。

同时，加快科技创新步伐，在网格化监管布局、规范化执法服务、一体化巡航救助、船舶航行安全保障等方面开展深入研究。充分发挥既有资源作用和新一代信息技术潜能，在二级云数据中心、海上溢油预测预警关键技术及报警监测技术等成就的基础上，促进科技成果向海事实用产品的转化。

人才是第一资源

在过往开展海事工作的过程中，人力资源与海事监管服务工作之间的不匹配，不仅是数量也包括质量，一直是制约着广东海事各个地方海事处发展的一大难题。

因此，《广东海事“十三五”规划概要》提出，要把人才作为广东海事发展的第一资源，在“十三五”期间，通过盘点整个广东海事局的人力资源，建立健全人才模块化和人才梯队，加强人才分级分层分类培养，优化人才的成长环境，形成科学的人才考核评判体系，为广东海事在“十三五”期间的发展提供最基本的支持。

实施高端人才培养工程，完善广东海事局高端人才库。通过不同形式的学术交流活动，定期组织海事人员开展对国际公约、安全管理理论、安全管理技术、海事业务发展战略等方面的研究，加强海事管理各业务领域高端人才的英语和国际海事相关法规培训。并与国外海事机构、相关院校进行合作与交流，扩大与航运企业的交流，提高海事人才的国际事务处理能力与水平。有计划地按照派驻国外海事联络官标准要求培养熟练掌握海事公约，拥有丰富海事业务实践经验的海事外交人才。此外，从广东海事各个业务领域高端人才中甄选出符合条件的中青年人才，进一步形成“IMO人才储备库”。

梁建伟指出，要树立“人岗匹配、适岗即才”的理念，区别情况、分类实施多种方式选任海事人才，注重选拔基层工作经历丰富、经过多岗位锻炼和重大考验、具有领导科学发展能力的海事人才。健全后备干部动态管理制度，科学设置后备干部调整周期，创新后备干部选拔方式，适度增加后备干部竞争性选拔元素，及时将表现突出、符合条件的优秀年轻海事人才充实到后备干部队伍中。

与此同时，要充分发挥海事各领域、各专业和各分支局的优势，拓宽海事干部成长的平台，加强干部跨条块、跨领域跨专业交流和实践，培养海事方面的国际性拔尖人才、专业技术和技能高层次人才，为广东海事造就和选拔更多优秀实干的领导干部。

质量是内在要求

在工作会议上，刘志庚要求广东海事进一步激发市场活力，引入社会监管力量和服务力量，促进航运业持续健康发展。优化海事政务服务模式，加快海事行政执法业务流程标准化建设，推行海事行政审批“一窗式服务”、“一站式管理”，提高政务服务质量效率。

打铁还需自身硬，“十三五”期间，广东海事将从依法治国、职能转变和交流合作上提升海事事业发展的质量，构建监管到位、保障有力、反应快捷、服务智能的现代海事服务体系。大力开展海事品牌工程建设，通过打造“拳头产品”，逐渐形成各具看点的广东海事特色品牌。

在立法方面，广东海事与依法治国和深化改革相适应，为法治海事贡献规范储备。结合广东省实际，助力推进交通运输部及相关单位统筹开展法律、法规联动制定和海事国际公约国内化工作，建立广东海事部门间及部门与分支机构协同一致、局内外广泛参与的海事立规秩序。

梁建伟强调，要推进海事重点业务相关的立规工作，完善海事规范性文件和内部管理制度建设机制。加强依法行政能力和环境建设，强化法治海事基础。通过落实“依法治国”方针，转变部门立法观念，完善规章制度，严格按照政府部门依法执政、依法行政的要求履职尽责。“整合相关院校、公司及政府力量，增加向IMO提交提案的数量并提高质量，积极参与国际海事规则标准制定工作。”

结合“海洋强国”、“一带一路”、珠江一西江经济带、中国（广东）自由贸易试验区等战略规划，按照《综合交通运输“十三五”发展规划》的总体部署，强广东海事全员质量意识，统筹推进质量体系升级，提升国际化水平，充分发挥监管服务标准化对海事发展基础性制度的支撑作用。

全面推进广东海事深化改革，加快海事部门的职能转变。通过开展行政审批制度改革，加强海事公共服务的职责，使得海事工作由管制型向服务型转变。同时，打造融合各种管理机制的内部综合管理平台，强化流程管理和闭环管理，形成工作有规定的程序、操作有具体的规范的管理局面，实现从粗放式向精细化管理方式转变。

交流与合作是提高海事事业发展质量的动力，“十三五”期，广东海事将立足国家海洋强国战略，积极建立积极、稳定的双边和多边合作机制，开拓对外沟通合作渠道，与港澳台海事管理机构的沟通与合作，加强与其他各部门、周边省区以及国际沟通交流，搭建海事地区合作平台。提升文化软实力

文化是软实力，在于它不能以硬件的形式展现；文化是软实力，又起到凝聚人心、潜移默化的积极影响。文化建设并不虚，广东各地的海事文化极富特色，在开展海事工作的过程中发挥不可替代的作用。

“十三五”期，广东海事全面加强海事文化建设，增强干部职工使命感和责任感，提升凝聚力、影响力和文化引领能力，为广东海事科学发展提供文化支撑。推动海事各基层单位出台文化建设行动方案，不断增强文化养成、文化创新、文化发展，力争通过“十三五”期的努力，建成特色鲜明的海事文化体系。

大力实施文化建设“三个一”工程（10个叫得响文化品牌、10个先进文化建设单位、10个高素质的海事标兵）。开展争创文明单位、文明执法示范窗口、安全畅通文明航区（航线）等活动，力争培育出更多的全国文明单位等先进典型。

梁建伟提出，广东海事的各个海事部门要找准文化建设着力点，深入提炼细化主题，精心设计子文化建设载体，通过一系列内涵丰富、形式多样的活动，延伸海事文化的内涵。深入推进书香海事建设，采取文化讲堂、书画摄影作品展等群众喜闻乐见的方式，运用“互联网+移动终端”等技术手段，引导提升干部职工的文化素养。

另外，要注重廉政文化的建设，全面落实党建工作责任制，进一步强化“组织管党建、书记抓党建”的政治责任，发挥党组、机关党委、党务干部的重要作用。继续推进广东海事廉政“制度化、公开化、信息化”建设，完善廉政风险防控工作手册，加强廉政风险防控的监督检查、跟踪问效和责任考核。

建立健全权力公开机制，加大党务公开、政务公开和执法公开力度，提高权力运行的透明度和公信力。探索建立电子监察系统，加快推进海事电子政务建设。探索运用“制度+科技+问责”预防腐败新模式，推动广东海事特色廉政建设。