围垦工程建设项目的环境监理

李永旺

摘 要：文章提出了环境监理的发展状况以及工作程序，并针对围垦工程建设项目产生的环境影响，描述了环境监理在围垦工程中的应用。

关键词：围垦工程；环境监理；工作程序；施工期

中图分类号：TU834.3+9 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）15-0067-01

1 概 述

随着国民经济的快速发展，我国正面临着严峻的环境污染问题，雾霾、生态环境破坏、饮用水源污染、地下水污染等等环境问题一再发生，给我们敲响了警钟，我们不能以牺牲环境为代价来发展经济，而要走可持续发展道路，坚持循环经济，淘汰落后产能，保护生态环境。

目前在建设项目的管理中，主要执行的是环境影响评价制度和“三同时”制度，这套管理模式的重点是环评审批和环保竣工验收。这种模式下的环境管理对于工业企业的环境管理是可行的、有效的，但对于施工期较长、生态环境破坏较大的生态类项目如围垦工程、码头工程、交通工程、水电、铁路等则会出现环境管理的空白期，这些项目施工期长，在勘察选线阶段就已对生态环境产生影响，如果在漫长的施工期不注意生态环境保护，那么等到竣工验收时，其景观破坏和生态环境影响已不可逆转。因此在建设项目环境管理中引入环境监理，是非常必要的。

2002年，国家环境保护总局对新建青藏铁路等13个工程进行了环境监理试点，之后部分省市也开始了环境监理的试点工作。2011年10月25日，浙江省人民政府以第288号令发布《浙江省建设项目环境保护管理办法》，使环境监理在浙江省开展有了依据。2012年5月，浙江省环境保护厅发布《浙江省建设项目环境监理试点工作实施方案》（浙环发〔2012〕41号），对开展环境监理的建设项目类型以及建设项目环境监理的工作内容、工作程序、工作重点等提出了明确要求，标志着环境监理在浙江省逐步推广。

2 环境监理简介及工作程序

建设项目环境监理是指具备相关资质的社会第三方受建设单位委托，依据环评报告及审批意见的要求，在项目建设期和试生产期进行技术指导和技术监督，为建设单位申报项目试生产和竣工环保验收提供技术依据，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环境保护措施。

环境监理总体工作程序如下：

①环境监理单位通过研读环评、环评批复、初步设计及批复和其他工程基础资料、踏勘现场制定环境监理方案（大纲）。

②对工程设计文件进行环保审核（设计阶段环境监理）。

③施工开始前，根据前期工作细化环境监理方案；如工程环境敏感程度和复杂程度高，可编制环境监理细则、环境保护工作重点，并向施工单位进行环境保护工作交底。

④根据实施环境监理方案和细则等要求，开展施工期环境监理工作，监督施工单位落实施工期环境保护措施。

⑤工程施工结束后，完成项目环境监理阶段报告，协助办理试运行手续。

⑥试运行阶段，协助建设单位完善环保管理体系的落实。

⑦编制环境监理总结报告，协助建设单位组织开展建设项目竣工环保验收工作，向建设单位移交环境监理档案资料。

3 围垦工程主要的环境影响

浙江省沿海城市经济的快速发展，城市化进程的加快，市区基础设施建设占用土地面积逐年增长，耕地面积逐年减少，人多地少的矛盾日益突出。土地资源紧张状况，已成为制约浙江省沿海城市经济发展的重要因素。为继续保持经济快速增长的态势，实现第二次腾飞，加快近海滩涂围垦开发，增加土地资源，拓展城市发展空间显得尤为重要。

围垦工程历时较长，在施工过程中对生态环境、海域水环境、滩涂资源、渔业资源等影响较大。工程施工过程中产生的主要环境影响如下：

土石方开采、抛筑或临时堆放造成的水土流失；作业机械和运输车辆辐射的作业噪声；进场道路和堤坝路面铺设时的沥青烟气；车辆运输和堆场的扬尘；作业用车、船在运输高峰时对道路、航道可能造成的堵塞；石方开采对山体植被的破坏，围堤抛筑及河道开挖对湿地生态环境的影响以及作业船舶的油污水和施工人员生活污水对海域水质的影响等。

4 环境监理在围垦工程中的应用

中国的建设项目环保管理模式主要包括环境影响评价和“三同时”制度，这种管理模式侧重于环境影响报告书的审批和项目环境保护设施竣工验收，重点在于项目建成运营后的环境污染控制，而忽视施工期的污染控制[1]。围垦工程作为生态类项目，施工周期较长，一般要七八年才能完工，工程对环境的影响主要集中在施工期，因此对于围垦工程仅仅采用该管理模式则远远不够。此外，围垦工程审批要求围垦后增加的土地资源主要用于农业和养殖，但地方政府可能还没等项目验收，就开始规划工业和商业用地，并实施建设，为后续围垦工程的竣工验收带来了困难。为此，针对围垦工程等生态类建设项目施工期的环境管理较为薄弱的现象，需在项目建设过程中引入环境监理，有效弥补施工期环境管理的不足。浙江省最早开展的围垦工程环境监理项目为台州市三山北涂围垦工程，此后在宁海下洋涂围垦工程、临海北洋涂围垦工程、温岭担屿围涂工程等大型围垦工程中均引入了环境监理。

围垦工程环境监理工作主要分三个时段：进场准备阶段环境监理、设计阶段环境监理、施工阶段环境监理，至工程竣工环保验收通过之日止。

围垦工程环境监理的主要工作内容如下：

①环境监理施工准备期重点工作内容包括：安排监理人员进行现场踏勘，熟悉临时工程、运输道路及其生态环境现状，周边居民及环境敏感区域的分布情况等；熟悉工程资料，掌握工程整体情况；编制施工环境保护监理规划；参加第一次工地会议，对施工单位进行环境保护监理交底；审核工程初步设计说明、环境保护专篇、施工图纸等技术文件，核实设计中是否全面落实了环境影响报告书及批复文件要求的环境保护措施，以书面形式提出修正意见，提交项目经理部。

②环境监理设计阶段重点工作内容包括：对项目工程设计与环境影响评价文件及批复文件的相符性进行检查，了解项目存在的变化。

③环境监理施工阶段重点工作内容包括：施工环保达标监理、施工期生产废水和生活污水处理措施监理、施工期产生大气污染物处理措施监理、施工期噪声防治措施监理、施工期产生固体废弃物处理措施监理、水土保持、“批建符合性”监理等。

④在工程建设结束后协助业主组织环保竣工验收，编制环境监理总结报告，整理环境监理相关资料并提交业主。

5 结 语

围垦工程施工期长，施工过程中对生态环境的破坏较为严重，因此及时引入环境监理，通过第三方中介机构的服务，填补施工期环境管理的空白，可有效减少生态环境破坏，减少环境污染事故和污染纠纷事件的发生，为项目能够最终通过验收打下坚实的基础，对于实现经济的可持续发展有很大的促进作用。环境监理虽已开展多年，但工作方法、工作内容仍需我们在实践过程中不断的改进和完善，从而更有效地搭建起企业和环保主管部门的纽带作用。

参考文献：

[1] 田丰，宋磊，席天功，等.中国建设项目环境监理现状与发展趋势研究[J].

环境科学与管理，2013，（10）.