“9·11”事件及其后果

迈克尔·华纳++黄日涵++邱培兵

一

世界各国对“9·11”袭击迅速做出了反应，采取了新的监视措施，联合起来共同应对基地组织嫌犯及其支持者。数日内，联合国大会通过安理会第1373号决议，呼吁通过国际合作应对恐怖主义，这些合作包括情报共享，以及国家间应“寻找加强、加快行动信息交流的方法，特别是针对恐怖主义人员或网络的行动或动向”。

千钧一发之际，小布什总统决定，他作为宪法权力授权的最高统帅可以采取一切必要步骤保卫国家，挫败新的阴谋。其中包括“在有理由断定通信的一方是基地组织或相关恐怖组织的成员的情况下，截取进出美国的通信内容”。一般情况下，这种通信监控需在法庭根据1978年通过的《外国情报监听法》下达的指令进行，但白宫、中央情报局局长和国家安全局的官员认为该程序在新技术背景下已过时且不明确，他们通知少数国会领导人，不管《外国情报监听法》有无修正案，总统的“恐怖分子监视计划”都将继续。

美国也联合盟友打击了基地组织在阿富汗的堡垒，其时该国为宗教激进主义的塔利班所统治。“永久自由”行动的胜利结果看来简直不可思议。有两个因素使得对基地及其东道主塔利班取胜成为可能：第一，中情局说服了阿富汗的反对派攻击塔利班。第二，美国和盟军的飞机能打击塔利班和基地组织的抵抗中心，确保美国的阿富汗盟友的进攻势头不减。后一个优势曾在波斯湾和巴尔干的冲突中有过先例，它建立在对战场制空权的绝对控制上。空中优势使得无人侦察机和盟军轰炸机得以在对空防御范围之外徘徊，同时等候攻击目标的时机。其携带的许多炸弹和导弹，现在可由地面上特种部队和中情局小组操作的激光定点设备精确导引，并得到了渴望终结宗教狂热的塔利班政权并赶走与基地组织一起战斗的外国人的阿富汗友军的支援。如同19世纪和21世纪的融合，特种部队激光照射员一度组织了一次由阿富汗骑兵冲锋配合支援的毁灭性轰炸。当美国的B-52轰炸机开始打击前线目标时，参与行动的一名中情局老兵指出：“轰炸过后，当人员伤亡和损失的程度浮出水面时，塔利班的电台通信中充满了惊慌和恐惧。”在这次战争的严酷考验中，中情局的数个实验迅速成为现实，如携带导弹的“捕食者”无人机和“全球情报系统”，后者通过三维虚拟地图有效地展示了中情局和特种部队、友军和敌军的位置。以上力量联合起来将塔利班和基地组织从阿富汗城市连根拔起，并把他们驱赶至与巴基斯坦交界的地球上最崎岖的地带。

“永久自由”行动既带来了情报的意外收获，也引发了外交上的问题。2001年11月，最终的进攻战役打响，盟军部队抓到数千名塔利班和基地组织俘虏，连同行动的旁观者一起押走。其中数百人被关入美国在古巴关塔那摩基地的监狱。布什政府认为，关塔那摩是关押基地战俘“最不坏的选择”，因为这些战俘在阿富汗无法被安全监禁，而同时美国需要对其进行审问来获取恐怖分子未来袭击的线索——如果这批罪犯在美国收监，享受被关押罪犯的宪法权利，有些事情将无法细致开展。就美国情报体系而言，非常时期同样需要非常措施。中情局总部官员们的心情，按他们一位领导的说法就是：“如果我再多待一小时，钻研更多的档案，听更多的录音，我也许就能发现阻止下一次袭击的关键。”

2002年年初，辛苦的付出开始有了回报。这时，中情局官员和巴基斯坦政府根据大量的技术采集信息和分析成果，逮捕了阿布·祖贝达。他是一连串被抓获的基地组织头目里的第一个。此时，布什刚刚签署了一道行政命令，成立一个为被拘恐怖分子而设的军事特别法庭。国防部部长唐纳德·拉姆斯菲尔德也扩大了在关塔那摩审讯可用技术的使用范围。但是，了解基地组织计划的阿布·祖贝达似乎是个特例。那年夏天，在他顽强抵抗中情局和联邦调查局审讯人员后，中情局获得了总统和司法部的授权，使用“强化审讯技术”，以逼其就范。布什回忆，中情局想要“对其环境的绝对控制”，这在关塔那摩估计办不到。于是中情局在外国土地上修建了关押祖贝达和其他人的特别场地，仓促寻找会讲适当语言的办案人员，以及能临时提供超越中情局和美军自20世纪60年代以来所用的审问技术的承包商。国会领导人又一次仅被知会，而未被咨询。中情局官员坚称这些措施无害且有效。中情局相关审讯人员对反恐委员会（CTC）主席何塞·罗德里格斯说，祖贝达被施以水刑后，“成了我们队伍的一员”。在一定程度上，中情局正是通过把这些审讯技术用在祖贝达和其他人身上，尤其是“9·11”袭击的策划者哈立德·谢赫·穆罕默德身上，才弄清了“9·11”事件是如何实施的，并最终深入了解了基地组织的运作机制。尽管如此，这些技术一经运用，就被一些中情局内部人员和国会议员视为酷刑。英国秘密情报局和军情五处的官员曾接触一些被美国囚禁在阿富汗和关塔那摩的人员，并心有余悸地观摩了美国的审讯方法。由于英国政府被《欧洲人权公约》的条约义务所约束，其工作人员无权进入中情局的“黑狱”，但中情局还是与其共享了某些审讯所得，他们对此高度评价。2005年年初，英国情报机构人员向情报和安全委员会保证，他们收到了“从关押人员那里得到的一些极有价值的情报，虽然我们无法接触这些人，也不知晓他们的关押地点，其中一些情报促使我们阻止了针对英国或其利益的恐怖袭击”。

二

“9·11”后的十年里，基地组织和其他“圣战”者伤害的人大部分仍是穆斯林。惊人的死亡人数有助于让公众舆论转而反对基地组织及其战术。2005年11月，扎卡维（本·拉登副手，基地组织三号人物）曾希望摧毁约旦的情报总部，他策划同时在约旦的数个酒店实施自杀式爆炸，因为他怀疑会在这些地方召开情报联络会议。但一枚炸弹炸死了数十名在安曼丽笙酒店参加婚礼的宾客，这引发了针对基地组织的示威游行。扎卡维没有被吓倒，三个月后他又向另一方向攻击，炸毁了萨马拉的什叶派圣地——黄金清真寺，希望借此挑起伊拉克逊尼派和什叶派的内战。他几近成功，促成了在整个伊拉克冲突中最血腥的几场战斗。2006年6月，一枚精确制导炸弹炸死了扎卡维，但是汽车爆炸仍在继续。2007年8月，一系列爆炸曾一天内在伊拉克北部杀死将近800人。但那时，基地组织的伊拉克分支已处于守势。2006年，日益增长的对基地组织暴力狂热的厌恶“唤醒”了安巴省的逊尼派部落。美国的悄悄支援让这种觉醒发展为反叛乱行动，从而使伊拉克的基地组织得到压制。这种转变，加上美军司令大卫·彼得雷乌斯推行情报引导的新战术，使得伊拉克的局面在2008年得以稳定，并使政治解决冲突（及美国的有序撤军）成为真正的可能。

但那时，阿富汗死而复生的叛乱日益引起了美国和北约领导人的注意。在盟军各部队，司令官们可用的情报有了实实在在的改进。阿富汗的英军收集敌方电子辐射的无人机及在上空盘旋的“猎迷”（Nimrod）式飞机，随时了解电子战场形势。美国人则拥有更多的情报资源。到2009年，阿富汗北约军队情报主管——美军少将迈克尔·弗林（伊拉克714特遣部队前情报主任）指出，国家级的情报现在已下发到了旅一级，“至少是在旅级，有数十名军方的情报分析人员。那里一应俱全，有机密和非机密的网络，有运行它们的技术人员，有可以使用的打印机和地图绘图仪，有热气腾腾的食品和热水澡”。

三

由于情报引导战术被用在西方及中东、南亚、东非等战区，21世纪的第一个十年将尽之时，基地组织及其模仿者明显处于守势。作为原则，他们策划的行动似乎更为简单，也更为粗糙，避免实行本·拉登十年前以多路同时袭击为特征的攻击。尽管如此，更为粗糙的行动也可致命。当然，不管是由逊尼派还是由什叶派武装发动，针对以色列平民的战斗从未停歇。印度也成了“圣战”的目标。2006年6月11日，被称作虔诚军的克什米尔武装在前后间隔11分钟的时间里，在孟买的7列火车上引爆了高压锅炸弹，又在2008年11月射杀了数个目标，随后跑进泰姬玛哈酒店与警方对峙。这些袭击共造成超过1000人死伤。即使是独狼式的枪手，在拥挤的空间内也能制造大规模伤亡。一名美军的心理医生纳达尔·马里克·哈桑少校因与一名在也门且与基地组织有关系的美国籍牧师安瓦尔·奥拉基联系，征求其意见，而走入联邦调查局的视线。奥拉基没怎么留意哈桑的邮件，但是通过奥拉基的线上教学，哈桑做好了心理准备，并在2009年得克萨斯州胡德堡军事基地向同事开火，造成13人死亡，29人受伤。类似的“圣战”分子还有多少呢？在英国，到2007年年末，军情五处确认了与国际恐怖主义有关的2000人，同时正在调查30起“活跃阴谋”。如果炸弹的引爆器没出故障的话，2007年至2009年间，会有成百上千的人在伦敦、纽约、格拉斯哥、底特律被炸死。确实，缺乏可靠的装置似乎成为限制袭击的主要因素。在美国，2009年至2012年间，联邦调查局的特工假扮成提供武器和爆炸装置的基地组织人员，逮捕了7名潜在的独狼式爆破手。但最终，他们并未察觉到发生在2013年4月的阴谋，来自车臣共和国的一对兄弟在波士顿马拉松的终点线引爆了炸弹。

美国人最后一次看到本·拉登本人，是通过2000年夏天阿富汗上空的一架“捕食者”无人机安装的摄像头。在近十一年之后，他们最终又一次通过夜视瞄准器，在巴基斯坦本·拉登的家中看到了他。这一次，他没能躲过死神。中情局随着一连串早期对基地组织副手们的审问，加上对无数微小线索的不懈收集和分析，最终通过借调海豹突击队实施突袭，使抓捕本·拉登的行动达到了高潮。基本上，通过十年的战争，西方展示及时抓获所有“圣战”分子的能力，并由最高层迅速做出判定，决定谁生谁死。

类似的反恐措施迫使“圣战”分子只能用更少、更业余的行动人员发动更小规模的攻击。尽管如此，他们反过来还是能让西方陷入僵局。他们仍能招募到年轻的男人和女人，他们愿意混入人群，为杀死以色列人、美国人、英国人、伊拉克人、克尼亚人或是他们选择的任何国家的人而不顾生死。因此，“9·11”事件以来建立起的庞大、昂贵的情报和安全机构，以及安全人员协助执行的对人有所约束、对人有所侵扰的安全措施，还不能废除。