浅谈PPP模式下的文体场馆建设及经营

王裕文

[摘要]通过对文体场馆建设模式的分析，引入了PPP模式，分析了PPP模式在文体场馆建设中的应用形式，并对PPP模式在文体场馆建设与运营问题提出探讨。

[关键词]PPP模式；文体场馆建设；经营

随着我国全社会、经济、文化、体育、人口的发展，文体项目的投入和建设综合功能将远远超出原有的简单功能，而是将成为文化、体育、展览、竞赛、演出、民间活动等中、大型群体活动的聚集地。此类项目的成功建设及运营将会成为推动经济发展、文化建设的重要元素之一。各类活动的开展使项目所在的地区树立良好的形象，对本区对外发展起到积极地推动作用。PPP项目的成功运营是政府资源和民间资本紧密结合的结果，充分体现了PPP运作模式宗旨和原则，将为项目所在区域的人民群众未来十年，甚至20年内的文体生活带来巨大的改变，是基础建设服务群众的基石项目，是国家繁荣稳定在本区体现的重要标志。

同时，PPP项目也是国家现阶段对基础项目建设主推的重要模式之一，为此国家相应出台了多种政策进行指导：①国家计委和建设部2006年4月发行出版的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》；②国家计划委员会办公厅办法的《投资项目可行性研究指南（试用版）》；③《公共文化体育设施条例》（中华人民共和国国务院令（第38号））；④《公园设计规范》（CJJ48--92）；⑤《體育建筑设计规范》行业标准JCJ31-3003/J265-2003等。

1、文体场馆的建设与运营呈以下特点

1.1投资力度不断加大，公共文体场馆建设处于快速发展期

随着国家和各地方经济社会的发展，政府对文体事业更加重视，其中一个重要的体现是对公共文体设施的场馆投入不断加大。从我们所调研的省市来看，各省市近年来都对大型的文体中心进行了更新换代，从国家到地方近几年公共文体场馆建设的投入资金、建设数量都是处于一个快速增长期。这有力地推动了文体事业的发展。一方面，公共文体场馆建设力度的增大改善提高了当地文体事业发展的条件，奠定了物质基础；另一方面，大型公共文体场馆的建设对提升城市形象，扩大城市知名度，带动地方经济社会发展发挥了重要作用。

1.2社会投资逐渐增加，推动了多元化投资格局的形成

目前，社会各界投资文体场馆热情高涨。由民营资本投资建设成为了文体场馆建设的新渠道，对促进文体事业发展产生了较大影响。以江苏省南通市体育会展中心为例，该会展中心由民营企业独立投资11.54亿元人民币建设，建成后产生了较好的社会效益和经济效益。民营资本投资建设文体场馆成为了政府投资建设的有益补充，对满足居民的文体活动需求发挥了重要作用。以北京奥运场馆为代表的，以大型国资企业作为场馆投资建设主体的模式成为我国场馆建设投资的新形式。奥运场馆投资巨大，国家为了减轻投资管理的财政负担，尝试由大型国资企业中信集团等四个公司组成投资管理股份公司，对“鸟巢”、“水立方”等场馆进行投资管理，国家给予30年经营权。在场馆建设初期投资方便提出“后奥运的场馆经营管理”课题，有效促进了场馆投资与赛后开发利用相互结合。

1.3规划和建设理念不断发展

近年来，随着我国新建文体场馆的数量逐年增加，国家和地方更加重视体育场馆规划和建设，新理念不断出现，各地逐步做到了五个结合：一是文体场馆的规划和建设与当地经济社会发展紧密结合。场馆建设成为拓展城市的发展空间、完善城市和提升城市综合服务水平的重要举措；二是文体场馆的规划和建设与城市经营相结合。很多地方用经营城市的理念来规划、建设体育场馆，一定程度上减轻了政府的财政负担；三是文体场馆的规划和建设与自然环境以及旅游资源相结合，逐步做到了场馆与自然及旅游资源的结合开发；四是文体场馆的规划和建设与承办大型体育赛事需求相结合。随着全国竞赛市场的日趋活跃，赛事向各级城市扩展，很多地方围绕打造品牌赛事的目的来建设文体场馆；五是场馆规划和建设与运营使用相结合。如承担北京奥运会摔跤比赛的北京农业大学体育馆，在规划和建设中采用先进的节能技术，有效降低了场馆运营费用。

1.4文体场馆运营的内容和手段不断丰富

我国文体场馆的经营内容体现了“以体为主、多种经营并存”的特点，经营结构逐步完善。文体竞赛、表演、健身、培训等本体产业蓬勃发展，体检、康复、餐饮等配套服务项目不断增加，场馆冠名权、广告、连锁经营等无形资产开发的项目也不断拓展，形成了对场馆资源的全面开发利用的新局面。有的地方以体为核心带动多种经营的发展，形成了以体为主的集运动、娱乐为一体的健身休闲圈。

2、对场馆建设与运营问题的初步建议

2.1明確文体场馆定位

根据国家颁布的《公共文化体育设施条例》规定：由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的文体场馆和设备是公共文体设施。文体场馆属于公益性设施，文体场馆的经营是为了维护场馆可持续性发展的成本，其经营收入主要用于文体场馆的再发展。因此，对文体场馆的经营是为促进文体场馆功能的发挥、实现其社会效益、促进文体场馆可持续性发展的公益性事业。建议制定对文体场馆公益事业相配套的扶持政策：促进文体场馆建设的投融资优惠政策，保障文体场馆维护保养的资金保障政策，以及降低运营成本的税收和能源费用政策等。

2.2提升场馆的文化内涵，大力开发无形资产。

开发体育场馆的无形资产，提升其文化内涵及其重要。例如：意大利的圣西罗、英格兰的老特拉福德、西班牙的诺坎普等体育场，不仅仅是一处球场的名称，更有其深刻的文化内涵。我国也有很多具有深厚文化底蕴的文体场馆，根据其独特文化，建立自己的品牌。无形资产的开发在国外文体场馆经营中是最大的收入，包括冠名权、广告及知识性无形资产等。

2.3可开发的经营范围

文化类：文艺汇演、演唱会、音乐会、演奏会、歌剧舞剧、烟火表演、发布会等；展览类：图书展、画展、雕塑展、服装展、游艇展、汽车展、房地产展、综合商品展、旅游展等；体育类（含比赛、培训、俱乐部）：综合田径、足球、橄榄球、棒球、篮球、排球、网球、羽毛球、毽球、乒乓球、游泳、跳水、健身等；商业类：汽车4S店、大型超市、快捷酒店、场地租用、美食街、旅游商品、休闲广场、运动品牌汇、户外广告、场馆广告、建筑物独家冠名、游湖船租赁、旅游单车租赁、停车等。