打好基层党建“组合拳”

卢盛玉+彭晓锋+隋鑫

为扎实推进“两学一做”学习教育，大连市按照习近平总书记提出的“开展‘两学一做，必须激活基层党组织，增强基层组织力”的要求，因地制宜，科学谋划，精准施策，以开展基层党建项目化推进活动为重要内容，以“三查三看三促”为主要抓手，推动基层党建工作全面提质升级，为学习教育奠定坚实的组织基础。

（一）

针对部分基层党组织不同程度地存在作用弱化、地位虚化、功能空化以及党员意识淡化等问题，大连市委制定了《关于贯彻党要管党从严治党要求进一步推动基层党建工作创新发展的指导意见》，明确了落实改革任务、创新基层党建工作的目标任务和具体措施，着力构建和完善基层党建“七个体系”。即围绕构建组织优化体系，持续推进“强基扩面工程”；构建功能强化体系，强化政治功能；构建作用发挥体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用、广大党员的先锋模范作用；构建品牌示范体系，发挥典型和标杆的示范引导作用；构建智慧支撑体系，推进现代信息技术和党建工作深度融合互动；构建力量保障体系，推动重心向基层下移、力量向基层充实、投入向基层倾斜；构建责任传导体系，加强考核考评、跟踪督导、责任追究。通过基层组织建设的创新发展，进一步增强各级党组织和广大党员的政治意识、政权意识、阵地意识，实现党的基本组织健全严密、基本队伍坚强过硬、基本活动严格规范、基本制度科学完善、基本保障充足有力。

（二）

大连市委充分认识到，要夯实党的组织基础，全市3.2万个基层党组织都开一个处方是不行的，必须把“处方权”往下放，让基层当“小郎中”，自己查病灶、下猛药、祛病根。围绕构建“七个体系”，宏观提出了“非公有制经济组织和社会组织扩面提质、实施理论武装工程、加强基层组织规范化建设”等26项重点工作。比如：针对党员队伍建设，提出继续深化和拓展“我是共产党员”党性党风主题教育活动；针对加强基层领导班子和干部队伍建设，提出以乡镇党委和村“两委”换届为契机，着力打造高素质的执政骨干队伍；针对社区网格化管理需要，提出全面推行街道“大工委”、社区“大党委”，及时跟进网格党支部建设；针对非公党建难点，提出以非公党建为突破重点，筹建非公党建指导服务中心，推动非公有制经济组织和社会组织扩面提质；针对村和社区党组织建设，提出开展星级评定，做好巩固先进、推动一般、整顿后进工作等。各基层党组织根据市委的总体部署要求，结合实际，各自领题，对症下药。在持续推进“强基扩面工程”方面，中山区重点推进“区域化党建深化计划”，沙河口区重点推进“网格党支部建设”；在强化政治功能方面，庄河市重点推进“‘驻村工作队工程”，长海县则重点推进“‘三联三比三促党员先锋行动”等。2016年，全市共确定市级党建项目27个，且提供一定的经费支持。

（三）

市委按照“一个项目推动一项工作，一个党建品牌带动一个地区党建工作”的思路和“‘硬件发挥作用、‘软件提升内涵，落实体现成效、工作形成品牌”的总体目标，今年年初，由各区（市、县）委结合本地区特点和“两学一做”学习教育要求，在全面推进工作的基础上，自主选择1个党建重点突破方向，研究设计1-2个基层党建工作重点项目，形成立项申请书上报市委组织部，经审核后形成项目认定书正式下发实施，并实行台账式管理。立项后，各地自主研究制定项目具体实施方案，并对项目实施进行量化、细化和具体化。在项目推进过程中，各地强化工作统筹、督查调度和节点带动，根据项目总体安排，建立项目推进落实全过程定期分析和跟踪考评制度，采取工作调度、专项督查、典型引导等方式，及时对项目推进情况进行评估，跟踪督办，确保项目顺利实施并达到预期目标。与此同时，市委加强全面调度推动，定期召开工作调度会、推进会、现场会和项目座谈会，适时组织专题调研等，指导推进项目实施。年末，组织各区（市、县）对各地基层党建项目进行集中拉练观摩，实行“三查三看三促”。即查目标任务完成情况、查市委部署落实情况、查存在的主要问题整改情况；看工作细不细、看工作措施实不实、看干部群众认可不认可；促基层党建工作规范化、促推动地区部门中心工作责任化、促干部作风转变常态化。既检查工作成效，又查找存在问题；既看“硬件”设施，又看“软件”表现；既听取情况介绍，又现场进行点评。拉练结束后，集中通报拉练情况，逐一提出改进要求，并及时建立台账、明确任务，销号管理、集中整改。各地以拉练观摩为契机，相互借鉴项目实施中的成功经验，取长补短，交流互动，市委对全年项目推进情况进行总结，并抓好项目成果的运用和推广。（作者单位：大连市委组织部）