庆阳林下经济发展对策研究

郭山宁

【中图分类号】F217 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）12-0254-02

一、庆阳市林下经济发展现状

庆阳市境内山、川、塬兼有，沟、梁、峁相间，760万亩的子午岭丛贯东部。全市总土地面积4067.85万亩，人口262.43万，共有林地1399.83万亩（集体林地1184.97万亩）。庆阳市林下经济发展总体可以分为四个历史阶段。

1.20世纪60年代：

起步阶段。依据其特殊山、川、塬兼有，沟、梁、峁相间的地理环境，进行了大面积的植树造林，有成块的大片林也有以户为主的散碎林，全市造林面积高达全市耕地面积的10.01%以上。林下经济仅仅局限于简单的林下种植及少数量的放养养殖，即种植基本的粮食作物，如绿豆、豌豆、黄花菜等，放养鸡、鸭等家禽。

2.20世纪70年代：

停滞阶段。在特殊历史时期，为了解决生存问题、吃饭问题，庆阳开始大力发展农业，林业发展被中断，林下经济的发展也受到阻碍，与此同时也出现了部分的砍林毁林，原有的林地受到严重的破坏，林下经济处于原地止步状态。

3.20世纪80年代到90年代：

多元化阶段。改革开放以来，林下经济从单一的种植、养殖模式，向多元化发展，出现了除基本农作物以外的种植品种，如药材、蘑菇等，尤其是90年代末期，林下种植蘑菇兴起一时，全市各县都出现林下蘑菇的种植。林下养殖也由原来的鸡、鸭发展为多形式的林禽、林畜养殖模式，出现了林下养殖桑蚕，增加了农民的经济收入。

二、庆阳市林下经济发展特点

现阶段，庆阳市把林下产业作为 “朝阳产业”、“无烟产业”、“环保产业”、“绿色产业”和“富民产业”大力发展，确定了以科学发展观为指导，以林业生态安全为前提，以建设效益林业为核心，以兴林富民为宗旨，充分发挥林地资源优势和林阴空间优势，积极组织开展林下种植、养殖等立体复合生产经营，使林、农、牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展，促进林下经济向集约化、规模化、产业化之路发展。

三、庆阳市林下经济发展中存在的问题及原因

1.认识不到位，群众积极性不高。

部分群众对发展林下经济理解不深，认识不足，重视不够，积极性不高。甚至有些群众认为在现阶段耕地都没有较好效益的形势下，要想在林地上取得经济效益更是天方夜谭，可能性不大；对身边依靠发展林下种植业、养殖业致富的农户也不以为然，不动心，不眼馋，怕投资大、收益慢，怕担风险，持观望态度，依赖政府投资思想严重，发展林下经济的积极性和主动性不高。

2.资金技术短缺，发展后劲不足。

目前林下经济处于起步发展阶段，筹资渠道不畅，政策性资金投入和科技支撑力度小，普遍存在发展资金短缺、经营管理粗放和科技含量不高等问题。虽然各县区创办了部分林下经济企业、专业合作社，但是还没有完全形成“公司+基地+农户”的经营模式，产销一体化的销售网络还不健全，竞争优势不大，产业化经营水平不高。

3.服务体系不健全，机制体制不完善。

有的县区林业部门人员少，忙于日常的林业工作，发展林下经济没有专门的机构和人员，服务职能不强，乡镇林业综合管理服务站都未正式开展工作，林业协会及林业专业合作社发展相对滞后，具体服务林下经济生产的技术人员少，影响林下经济发展。

四、提升庆阳市林下经济发展水平的对策

发展林下经济是现代生态学面向应用科学的创新实践，符合当前或今后发展循环经济、促进生态文明和实践低碳经济的发展方向。林下经济的发展有着广阔的前景、发展潜力巨大，在我市经济发展中占有重要地位，也起着重要作用，应该将其作为一个新兴产业放在突出位置，倾注人力、物力、财力，逐步把林下经济培育成为带动区域经济发展和农民增收的新的增长点。

1.统筹安排，促进整体发展

按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，明确林下经济发展的基本思路，确定任务目标。在林下经济发展规划布局上积极引导向“一村一品、一乡一特色、一区一优势”的方向发展：东区林业资源丰富，生态环境好，适宜发展森林景观旅游和林下养殖业，主要以森林旅游、农家乐，林下养羊、养鸡、养蜂、食用菌种植等为主；西区林地面积小，林地资源少，但当地花木产业已形成一定的规模和影响力，主要以发展立体栽培花卉苗木为主；北区、南区林地分布零散，地势平坦，适宜林下套种，主要以发展林下药材种植、食用菌生产及各类林农间作为主。各区均形成了符合各地实际，布局科学合理、资源效益充分发挥的林下经济发展模式。同时在规划制定过程中，要把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与畜牧业发展相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与建设社会主义新农村规划相结合，多角度、深层次地发掘林下经济的发展潜力。从现有成功技术经验和市场发展前景看，我市林下经济发展应主要推广以下两种模式。一是林禽模式，即在林下饲养鸡、鸭、兔等禽类，尤其是养鸡、养鸭深加工链条长，市场前景广阔；二是林药模式，即在林地种丹参、黄芩、柴胡等中药材，技术简单，并且近两年市场波动较小，价格适中，收益能够得到较好保障。同时，应该利用森林资源优势，发展林区旅游业，带动周边地区餐饮、娱乐业的发展。

2.培育龙头，示范带动，实现规模化经营

要把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植、养殖户搞深加工，拉长产业链条，实施品牌战略，不断做大做强。林下经济发展之初，多由农户或林农自发形成，具有一定的盲目性、探索性和试验性，导致大多数农户或林农等待观望。扶持好典型，抓好大户带动显得尤其重要。在典型带动方面，应通过培训一批有丰富林下种养经验、有一定经济实力和发展规模的大户作为典型，示范带动林下经济发展。林业、科技、农业、畜牧、扶贫等部门要各自选择2-3个种养户作为自己的基地或示范点，进行重点培育，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下经济龙头企业，带动更多的群众投身于林下经济发展。

3.扩面融资，简化手续，提升融资效率

林下经济发展到一定程度后，同样面临着资金不足的难题。为突破资金瓶颈制约，应采取“多渠道注水”的办法，来融资发展。为大力发展林下经济，可以采取以奖代补的方式对典型示范户、生产大户和专业合作组织给予资金奖励支持。同时，充分发挥社会投资的主体作用，积极吸纳民间融资。此外，银行应该很好地履行国家政策，在严格贷款标准和程序的前提下，简化手续，提高审批效率，放宽贷款用途，提高额度、延长期限，采取财政贴息和优惠利率等方式，并通过农户小额信贷、农户联保贷款的相互组合，灵活信贷管理模式，进一步拓宽融资渠道，满足林企、林农的多元化融资需求。