旅游中的儿童票价如何规范

宋媛媛

儿童票价标准问题一直是旅游绕不开的话题。据媒体报道，一些家长带着孩子旅游，虽然不到12岁，但孩子身高已超过1.2米。在一些景区无法免票，有的甚至买全票。通过户口本、身份证证明孩子的年龄也无济于事，仍被景区告知这是规定，必须按身高收费。

2012年国家发改委曾对青少年门票优惠政策进行过明确，提出实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对6周岁（含）以下或身高1.2米（含）以下的儿童实行免票。尽管免票线还是1.2米，但提到了6周岁的说法，并非简单以身高为标准。但一些景区是按照身高而没有按照年龄来确定免票标准。

4月26日，孙先生在途牛网上为家人订购了2成人1儿童的云南6日游团票。其中，成人团费为2729元，包含部分门票，餐饮、住宿、旅游大巴车等费用。根据合同，在成人门票中，只有玉龙雪山的进山费和到大理三塔的电瓶车费需要自理。而儿童票价为2579元，比成人低180元。其所购儿童票不包含任何景点的门票，要进景点，儿童需自行购票。实际算下来，儿童旅游费用相对成人贵出许多。

儿童旅游费用相对比较贵的主要原因在于机票的订购。一家旅行社如此解释。

“主要是因为成人是可以通过旅行社团购机票，但如果是儿童，则是按照正价打半价来订票的。因此在成人票打到2.8折的时候，儿童票只能打半价，因此无法对儿童进行优惠。”携程网客服说。

“当机票价格低于5折的时候，儿童票是就低不就高的，当然也可以买儿童票（半价）。”著名旅游专家、中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示。也就是说当成人机票打3折的时候，儿童票也可以买3折的。并且，儿童票价在任何情况下是可以打5折的。“旅游公司用儿童机票贵于成人来解释是说不通的。”

查阅航空公司的相关规定发现，不到2岁的儿童应购买婴儿机票，票价按全价的10%，但没有座位。已满2岁至12周岁的儿童按全票价的50%购票，成人只能带一个婴儿，多一个就需要买儿童票。可以把婴儿票换成儿童票，按照儿童票价算。当有低于5折的低价机票，儿童也可以和成人一样购买低折扣的机票，亦可以选择购买儿童半价票。

随后，跟东方航空公司的客服进行核实。客服告诉记者，在成人的票价低于5折的情况下，儿童票可以跟大人一样的价格，如果大人的票价高于5折，儿童可以买5折票。“儿童总是可以买最低的那个价格。团购也一样。但只能通过东航的销售渠道（网站、APP、微信公众账号，订票电话）才有，通过第三方是没有的。”

如果成人的机票价格和儿童的一样，为何儿童旅游团购票收费如此之高呢？

“关键是利益的驱动。”刘思敏给记者算了一笔账，北京去云南一共不到3000元，其中费用涉及机票、住宿、餐饮、车费、导游费等费用，总体算下来，相当于零负团、低价团。

旅游公司或景区若想让低价团产生利润，务必要求游客购物。儿童无法单独购物，所以旅游公司或景区就将成人购物所产生的利润提前加在里面。因此，儿童团票价格就相对成人高，有时甚至是两个大人的费用。老人也是一样的。

当然不排除成人为儿童或老人购物。但很多景点是按照人头提成的，因此无论是景区还是旅游公司都不太愿意接待儿童。

“这是景区和旅游公司公开的‘秘密，只是带孩子的游客不清楚罢了。”刘思敏说。

儿童旅游费用相对比较贵的问题，首先涉及我国景区票价制定的原则。北京第二外国语学院法学系副教授王天星说，景区分为不同类型，根据投资主体及依托资源的属性，分为公益性景区、市场性景区两类。公益性景区是依托国有、集体的旅游资源或由国家、集体投资建设的主题型景区。根据旅游法及价格法规定，其票价应由政府定价或由政府确定指导价，例如故宫、八达岭长城的票价就是政府定价；市场性景区是依托市场主体自身的资源或投资建设而成，根据旅游法及价格法，其票价为市场定价，例如北京的欢乐谷。

对于儿童旅游中出现的按年龄还是按身高收费标准不统一的问题，王天星表示，出现上述问题，主要是国家发改委2012年的文件中同时确立了年龄和身高两个标准，其目的就是让各地自行选择。由此，才出现了各地根据实践，选择最有利于自己的标准。

“年龄没有到，身高到了，这样的儿童所占有资源可能会跟成年人一样。”刘思敏对记者说。有些项目可能超过1.4米之后需要采取相应的安全保障，市场主体需要承担其后果。因此，一些市场主体出于此类考虑，收取身高超标儿童的全价票款。优惠是惯例，不是法律规定。

另一方面，在儿童免票政策上，儿童身高增长快是一个既定事实，景区应该根据这个变化做出调整。因此，究竟怎样应对儿童身高问题，还需要相关部门探讨。

此外，王天星还指出，国家对于儿童票价目前还不可能有统一标准，除非要求全国景区对儿童全部免票，其损失由政府按照其实际减少的收入进行补贴。因为市场型景区在已经依法缴纳税收后，没有法律义务再为国家、社会做贡献，毕竟是企业，营利是其生存的保证，也是投资者、股东的最高要求。（来源：法治周末）