休养生息战略实施及对松花江佳木斯段影响

李永亮，李　健，于亭亭，李桂莲

(1.佳木斯市环境保护监测站,黑龙江 佳木斯 154004；2.齐齐哈尔大学 化学与化学工程学院,黑龙江 齐齐哈尔 161000；3.黑龙江大学 化学化工与材料学院,黑龙江 哈尔滨 150080)

休养生息战略实施及对松花江佳木斯段影响

李永亮1，李健1，于亭亭2，李桂莲3

(1.佳木斯市环境保护监测站,黑龙江 佳木斯 154004；2.齐齐哈尔大学 化学与化学工程学院,黑龙江 齐齐哈尔 161000；3.黑龙江大学 化学化工与材料学院,黑龙江 哈尔滨 150080)

摘要：论述了松花江休养生息政策的实施，采取的行动和措施。通过行政手段控制污染物排放，加快污水处理厂建设等措施，休养生息政策得到了有效的实施，大规模的污染治理行动顺利开展。介绍了松花江休养生息政策实施后开展的污染治理工作、出境水质的变化情况。数据表明，松花江休养生息政策实施后，两岸水污染状况得到了有效改善，水环境质量有所好转，出境水质达标率显著提高。

关键词：休养生息；松花江；污染治理；污水处理厂建设；佳木斯；出境水质

松花江实行休养生息是我国经济社会协调发展的战略需要，是东北老工业基地建设和发展的需要，是保护松花江和保护界河黑龙江水质的重要举措，对促进全流域可持续发展与和谐稳定及中俄边境地区的睦邻友好关系有着重要的意义。实行休养生息的目的是重新建立流域生态系统平衡和良性循环，继续支撑流域经济社会可持续发展。2007年国务院提出松花江休养生息战略之后，松花江从上游到下游全面开始了休养生息。作为松花江出境前的最后一座地级城市，佳木斯市及附属县(市)市采取了多项污染治理措施，水污染得到有效遏制，水环境质量有了明显改善。

1松花江干流的休养生息行动

松花江干流休养生息严格实行了六项措施治理流域的污染。一是提高环境准入制；二是淘汰落后生产能力；三是加强饮用水源保护；四是加大重点工业污染源治理力度；五是加快城镇污水处理设施建设；六是统筹流域水资源开发利用和生态保护。以铁面、铁拳、铁腕、铁心的“四铁”精神，构建全防全控的松花江流域水污染防治体系。继续实行跨行政区界断面水质考核和河流水质“黄橙红”三色警戒制度，对安邦河、阿什河、安肇新河、呼兰河、鹤立河等污染较重的流经大中城市的主要支流河流试行“河(段)长制”。各市(县)的市(县)长为本辖区河流的河(段)长，对污染治理和河流水质负总责。同时，加大政府治污力度，对重点项目进行专项管理和督办，加快重点项目建设。

2休养生息政策采取的污染治理措施

休养生息政策实施后，松花江流域省份加大了污染治理力度，采取了一系列污染治理措施，松花江水环境质量有了明显提高。

2.1采取行政手段控制污染物排放

休养生息政策实施以来，吉林省加大排污企业检查力度，对不符合环保要求的企业进行了停产和限期治理，对部分企业进行了关闭和取缔；并采取挂牌督办的政策，对偷排、闲置污染防治设施的企业进行了处罚，有效防治和减少了松花江流域的污染危害。

黑龙江省环保部门全面落实我国政府“让松花江休养生息”的战略，在松花江干流流域制定了一系列落实让松花江休养生息的对策。环保部门从源头控制污染源，提高门槛，严格执行环境准入政策，在审批中做到四个“一律不批”，即不符合国家相关产业政策、污染物未达标排放、排放持久性有机物和重金属、群众反映强烈的项目一律不批。密切监控煤炭、石油、造纸、化工等高风险污染源，对流域内污染物排放超标的企业实行限期治理、限产治理或停业整顿。黑龙江省对重点行业、重点企业、尾矿库等环境风险源和饮用水水源地等环境敏感区存在的隐患进行全面排查，对环境违法企业予以行政处罚。严格控制沿江有毒有害物质的排放，以及高耗能、高污染行业的过快增长，严格钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶金等行业准入标准，严把项目验收关口；停止审批排放重金属和持久性有机污染物的建设项目，从根本上和源头上控制了重金属和持久性有机污染物在松花江的污染排放，初步遏制了松花江流域污染上升势头。

休养生息后，黑龙江有多个项目列入《重点流域水污染防治规划(2011—2015年)》，为加快污染治理设施建设和污染防治力度，2016年1月11日，黑龙江省人民政府以《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省水污染防治工作方案的通知》黑政发〔2016〕3号的文件下发了黑龙江省水污染防治工作方案，明确要求全面控制污染物排放，全力保障水生态环境安全。

2.2污水处理厂建设

黑龙江、吉林两省实施休养生息政策后，加强流域内重点城市污水处理厂的建设，使城市污水达标排放，减少排污总量，减轻水环境负荷，成为流域内重点城市污水处理厂建设的强大推动力。黑龙江省内松花江沿线省辖城市哈尔滨市、佳木斯市等全部建成污水处理厂，县市全部建有和开建污水处理厂。

同时，黑龙江省对部分流域进行截留和底泥清理，加快部分乡镇、畜禽养殖企业的污水处理厂建设速度，并将其列入相关规划，在政策和资金上予以支持。同时，支持现有污水处理厂的改扩建工程、大型灌溉用水后退水的污染治理工程、水源地污染治理工程，使农业面源等非点源污染得到有效的治理，污染物排放量显著降低。

3休养生息政策对佳木斯市水环境质量的影响

佳木斯市地处松花江下游，是松花江出境前的最后一个地级市，因此佳木斯市区和附属县(市)污染物排放对松花江最下游的三江口流入界河黑龙江的水质会产生更直接的污染影响。休养生息以来，为了保护好松花江下游水质，佳木斯市内及附属县(市)均开展了相关污染源治理，污染物排放量显著降低，使松花江水质发生了巨大改变，监测数据表明松花江佳木斯段区域内水质已有所改善。

3.1污染治理

“十二五”期间佳木斯市加大了工程治理和减排项目的建设力度：佳木斯市西区污水处理厂、汤原县污水处理厂、桦南县污水处理厂、同江市污水处理厂建设并正常运行。同时，佳木斯市实施“碧水蓝天”工程，发展循环经济，保护生态环境。对汤原金豪纸业有限公司污水处理厂改造、约翰迪尔污水处理厂改造、三和亚麻污水处理厂改造、七彩毯业污水回用工程等重点污水治理工程加快推进力度，使企业的污水处理能力显著提高，排水水质大为改善，向松花江排放的COD、氨氮总量大大减少。

佳木斯市以环境质量监测为手段，以数据说话，准确掌控松花江水环境质量。佳木斯江心岛水质自动站建设完成并验收，监测船建成并投入使用，实时监控松花江水质。佳木斯市区及附属县(市)安装污染源在线监测装置几十台套，涉及COD、氨氮、挥发酚、氰化物、重金属等项目，实时掌握企业废水达标排放情况。

休养生息以来，佳木斯市加快了建设市区及周边县(市)综合污水处理设施的步伐。佳木斯市区内东区污水处理厂和西区污水处理厂已经投入使用，污水处理量为16万t/d。同时，佳木斯市开展面源污染治理工作，大型农田退水污染治理工程、规模化养殖场禽畜粪便处理正有序推进[1]。正是由于佳木斯市加大污染减排力度，使佳木斯市的工业废水和生活污水得到了有效的治理，减少了向松花江的污染物排放，使松花江下游的江水污染物负荷下降，对出境水质达标率的提高做出了贡献。

3.2对佳木斯出境水质的影响

“十一五” 期间的2006—2010年，佳木斯市入境断面年度水质达标率较低，2007年最低为0，主要污染指标为高锰酸盐指数、氨氮、石油类；出境断面年度水质达标率在60%以上，呈上升趋势，2010年达到100%，主要污染指标为高锰酸盐指数、氨氮、pH值[2-5]。到“十二五”末，松花江佳木斯江段入境、出镜断面水质达标率均为100%。

截止到“十二五”期间的2015年12月，佳木斯市环境保护监测站共采集样品8次(1月、2月、5月、6月、7月、8月、9月、10月，结冰期和开江期不进行样品采集)，松花江佳木斯市区域内出境断面佳木斯下、江南屯的水质类别由水质功能类别(按照水质使用功能划分)Ⅳ类，上升为水质现状类别Ⅲ类，且Ⅲ类水出现比例较“十一五”期间的年均17.5%上升82.5%，达到100%。可以看出佳木斯市污染治理成绩明显，主要污染物浓度有所降低，并沒有对松花江造成明显的污染负荷，水环境质量明显好转显[6-8]。2015年松花江佳木斯市江段水质现状见表1。

表1　2015年松花江佳木斯市江段水质现状

4结语

松花江休养生息政策的实施，有利地推动了全流域的水污染治理工作。在肯定“十二五”环保工作成绩的同时也要看到，松花江流域水污染防治工作还存在流域水质尚未全面达标，污水处理设施建设与运行水平有待提高，环境安全隐患仍然较多，农业面源污染问题日益凸显等问题，这需要进一步增强让松花江休养生息的责任感、紧迫感和使命感，不折不扣地贯彻党中央、国务院的决策部署，加大让松花江休养生息的推进力度，推动实现流域环境保护与经济社会发展的协调融合。

松花江流域仍存在一些深层次的问题不能忽视。松花江的结构型污染仍存在，面源污染治理力度、水质改善压力依然较大。松花江流域目前在水体污染方面仍存在一系列的问题，这些问题是“十三五”期间应努力加以解决的。

参考文献：

[1]牟学军,贾立明，李永亮，等.松花江休养生息对黑龙江省面源污染的治理影响[J].曲阜师范大学学报,2014,40(3):55-57.

[2]李永亮,牟学军,李健,等.松花江佳木斯江段休养生息前后水环境质量变化研究[J].中国水利,2014(11):50-52.

[3]姜春龙,陈雯雯,吕冬颖,等.松花江佳木斯江段休养生息前后水质变化[J].黑龙江科技信息,2012(20):40.

[4]赵红梅,徐宏恩,王士君.松花江佳木斯江段水环境容量分析[J].东北师大学报(自然科学版),2008,40(2):109-114.

[5]牟学军,贾立明，李永亮，等.休养生息对松花江出境水质影响分析[J].环保科技,2014,20(2):55-57.

[6]李健,李永亮,李桂莲,等.松花江休养生息前后酚类污染物浓度变化对比[J].南水北调与水利科技,2015,(13)3:468-470.

[7]李永亮,牟学军,李健.松花江干流休养生息绩效评估[J].人民珠江,2015,36(2):65-67.

[8]陈芳,蒋智伟,贾立明.松花江休养生息前后典型有机污染物变化情况分析[J].黑龙江环境通报,2014,38(3):83-87.

Recuperate strategy implementation and segments of the Songhua River in JiamusiLI Yongliang1,LI Jian1,YU Tingting2,LI Guilian3

(1.JiamusiEnvironmentalMonitoringStation,Jiamusi154004,China;2.ChemistryandChemicalEngineeringofQiqiharUniversity,QiqiharUniversity,Qiqihar161000,China;3.ChemistryandMaterialsScienceofHeilongjiangUniversity,Harbin150080,China)

Abstract：Discussed the implementation of the Songhua River respite policies, actions and measures. Control the discharge of pollutants by administrative means, accelerate the construction of sewage treatment plants and other measures，the recuperate policies have been effectively implemented, large-！scale pollution control operations smoothly. Introduced changes rehabilitate the Songhua River pollution control work and carried out after the implementation of the policy, leaving the water quality. Data show that the Songhua River cross-！strait situation has been effectively improved water pollution after a respite of policy implementation, water quality of the environment has improved, leaving the water quality compliance rate improved significantly.

Key words：recuperate; Songhua River; pollution control; sewage treatment plant construction; Jiamusi City; leaving water quality

基金项目：2011年中国环境监测总站转型发展科研支撑项目(2011ZX-SS004-01)

作者简介：李永亮(1984-)，男，工程师，主要从事环境监测和环境质量分析工作。

通讯作者：李健(1985-)，女，工程师，主要从事环境监测和环境质量分析工作。

中图分类号：X522

文献标志码：A

文章编号：2096-0506(2016)04-0001-03