宁夏多举措摆脱“水之困”

“宁夏唯黄河而存在、唯黄河而发展、唯黄河而兴盛”。但随着全球气候变化加剧，黄河水逐年减少，加上宁夏地处西北干旱内陆地区，降水稀少、蒸发量大，当地水资源量少质差，同时，引耗黄河水量刚性约束渐强，用水形势不容乐观，水资源严重短缺成为宁夏基本区情和困扰经济社会发展的主要“瓶颈”。

希望在水、关键在水、保障在水，宁夏如何破解水困局？这是一个时代命题。

近年来，自治区党委、政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，大力发展高效节水农业，严格落实水资源管理“三条红线”，以建设节水型社会为抓手，努力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的总体治水思路，落实“北部节水高效、中部调水集蓄和南部涵养开源”的治水方略，深化改革保障水安全，破解水困境，构建和谐社会，为宁夏全面建设小康社会提供可持续水资源保障。

出台“水之策”，落实建全最严格水资源管理制度

2012年1月及2013年1月，国务院分别发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》及《实行最严格水资源管理制度考核办法》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导我国水资源工作的纲领性文件。

2012年12月及2013年4月，自治区政府分别发布实施《宁夏回族自治区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》及《关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，严控我区水资源开发利用“红线”、用水效率“红线”、重要水功能区限制纳污“红线”，并在《宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案》基础上，将取水总量、用水总量、用水效率及重要水功能区水质等控制指标分配到自治区各市、县（区），使得各级人民政府成为实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人则成为第一责任人。在国家、自治区、市（县）各级政府的重视与关切下，最严格水资源管理制度得到切实深入的执行，将促进了我区水资源合理开发利用和节约保护，保障了经济社会可持续发展。

2013年开始，将最严格水资源管理制度和节水型社会建设一并考核，并建立了考核结果自治区政府通报制度，2014年、2015年自治区政府发布文件对各地落实最严格水资源管理制度和节水型社会建设情况进行通报，敦促各市、县（区）整改。在国家考核4项指标的基础上，增加了8项节水型社会建设指标，进一步凸显了“红线”约束作用。

2016年2月底～3月初，由自治区政府副秘书长带队，政府办公厅、发展改革委、经济和信息化委等14个自治区厅局组成考核组，对五个地市及农垦集团落实最严格水资源管理制度和节水型社会建设情况进行考核。自治区把用水总量指标和用水效率指标纳入效能考核指标中，进一步强化考核的约束作用。

为了严格总量控制，开展了取水许可专项执法检查活动，检查并通报了各市、县取水许可制度落实情况，对违规打井、取水工程违规建设等行为进行查处，对取用水户计量情况及水资源费征收情况进行检查。并对所有取水许可信息进行登记，建立了取水许可电子台账和电子备案工作，已颁发的取水许可证均已录入台账系统。2015年水利厅对核发的取水许可证进行全面清理和换证工作。

截至目前，我区共计颁发取水许可证1775套，取水量为77.47亿立方米，退水39.14 亿立方米。按照国家要求，自治区物价、财政、水利三部门联合印发《关于调整水资源费征收标准的通知》，调整了水资源费征收标准。

2016年，地表水、地下水水资源费平均征收标准分别达到每立方米为0.297元、0.717元，比原标准分别上调2.71倍、1.47倍，率先在全国调整到位。

自治区政府把水资源论证作为批准项目实施的先决条件，并率先在全国开展规划水资源论证。对新建涉水建设项目全部实行水资源论证制度，对取水总量达到或超过配水指标的地区，暂停审批新增用水建设项目，对取水总量接近初始水权分配指标的地区，限制审批新增用水建设项目。截至目前，已经完成宁东煤电基地、贺兰纺织工业园区、灵武工业园区规划水资源论证和生态移民、葡萄长廊、中卫工业园区等多项规划水资源论证报告，制定了宁东煤电基地和固原盐化工基地水资源配置方案。

同时，黄河水量统一调度、统一供水、用水以及用水监测等被进一步强化。农业用水上，按照自治区下达的用水指标，由县（区）与乡镇签订用水协议，按不同轮次灌溉水量把用水计划逐级细化分配到乡镇、村组、农户；工业和服务业用水，由各级主管部门按管理权限，分别下达用水计划；完成国家水资源监控能力建设和灌区信息化建设。引扬黄灌区黄河取水口、干渠直开口、县界交水断面全部实现在线监测；引黄灌区主要入黄排水沟入黄口、县界排水断面全部实现在线监测；全区规模以上取用水户数据已全部上传至自治区平台和水利部平台。实现了全区取用水总量94%的在线监测，为各市县区的用水总量考核奠定基础。

坚持城乡统筹系统治理，加快水利基础设施网络建设

按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，集中力量加快建设一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，为经济社会持续健康发展提供坚实水利支撑。扎实推进南水北调西线、大柳树水利枢纽开发论证，力促国家尽快决策立项南水北调西线及大柳树水利工程，早日开工建设。

从2016年春播生产开始，自治区水利厅就及早安排，从严从实管好水资源，从结构调整、加强水利工程建设等5个方面入手，全力以赴打好抗旱保灌攻坚战，确保灌区800万亩农田适时灌溉和均衡受益。

实施六盘山集中连片特困地区水资源高效利用项目，开工建设城乡居民饮水提升配套、跨流域水资源连通调配、库井灌区高效节水等工程，努力解决中南部地区发展用水难题。

山区市县发挥抗旱机井、机动水泵、沟道补水、湖库调蓄的作用，采取井渠掺灌、沟水回灌、库湖丰蓄枯补等措施，综合利用各种水源，通过科学有效调度，多途径利用水资源，形成井、渠、沟科学布局、合理配置，解决区域和时段缺水问题，提高水资源利用率。

全区加快培育各类新型经营主体，发展适度规模经营，因地制宜建设节水示范园区、高效节水种植基地，组装配套各项节水调整措施，集中展示节水调整的各项措施和实施效果。大力发展农业技术综合服务组织，积极开展统种统管、代耕代种、联耕联种等项服务，提高规模化、集约化、标准化生产水平，为配合实施科学调度，推行高效节水，扩大应用面积创造了有利条件。

加快在引黄灌区下游和扬黄灌区规划建设一批调蓄工程，加大灌区节水改造和大型泵站更新改造，进一步提升抗旱保灌能力。

唐徕渠是宁夏引黄灌区最大的一条渠道，全长314公里，承担着120万亩农田灌溉和20多万亩湖泊湿地生态补水任务。面对灌溉用水“硬缺口”的严峻形势，宁夏唐徕渠管理处高度重视、精心部署，采取5项措施打好抗旱保灌保民生这场硬仗。自2016年4月8日开闸放水以来，宁夏唐徕渠管理处已全面完成灌域20万亩湖泊湿地生态补水和农业灌溉任务。

2016年4月，随着沙坡头水利枢纽左岸美利渠总干渠取水口节制闸缓缓升起，标志着沙坡头水利枢纽北干渠（中卫片区）改造工程全线贯通试通水。宁夏沙坡头水利枢纽南北干渠及灌区节水改造工程是沙坡头水利枢纽的配套工程。截至目前，分8个批次完成沙坡头北干渠（中卫片区）47.28公里干渠的砌护改造，配套建筑物216座，工程具备了全线贯通试通水的条件。该项目的建成将为宁夏和内蒙古两个自治区65.5万亩（内蒙古乱井滩扬水灌区17.5万亩）农田优化了供水条件，提供了可靠的供水保障，并为中卫工业园区工业用水提供了水资源保障。

自治区水利厅坚持以灌区节水增效为中心，加速推进重点工程建设，灌区续建、大泵改造、水闸改造、沙坡头南北干渠和跃进渠扩整加速推进，全年完成干渠砌护198公里，完成白府都等泵站改造6座，完成潜坝等水闸改造2座，实现了沙坡头北干渠全线贯通，引扬黄工程输配水能力进一步提升，骨干工程供水保障能力不断增强。

各水管单位从渠道维修、设施改造、绿化美化、环境整治等方面综合治理，整体推进。2015年共完成渠道加固清淤96公里，维修改造各类建筑物480座，翻建斗口50座，检修机电设备274台套、建设标准化渠堤98公里，绿化渠道77公里，有效提高了水利工程安全运行保障程度，

针对2016年春灌面临严重缺水形势，宁夏加快转方式、调结构，推进农业供给侧结构性改革，调整的重点是恢复小麦面积，压减水稻种植，适度调减籽粒玉米，扩大全株青贮玉米和优质饲草种植面积，稳定马铃薯面积，加大主粮品种示范推广，稳步发展蔬菜生产。全区粮食播种面积1200万亩，其中小麦种植面积180万亩；水稻面积控制在100万亩，较上年减少11.5万亩；玉米480万亩，较上年增加27.3万亩，增加的主要是青贮玉米，面积30万亩，籽粒玉米面积稳定在450万亩。全区瓜菜计划生产面积300万亩，建设永久性蔬菜基地10万亩，新增设施农业3万亩。计划新增高效节水农业30万亩，覆膜保墒旱作农业稳定在200万亩。

宁夏围绕北部引黄灌区现代节水农业、中部干旱风沙区旱作节水农业、南部黄土丘陵沟壑区生态节水农业“三大示范区”建设，优化调整作物种植结构，大力发展以滴灌、微灌、喷灌为主的高效节水灌溉。抓住缺水倒逼有利时机，以扬黄灌区、引黄灌区边缘和高口高地为重点区域，以玉米、马铃薯、蔬菜、饲草等为重点作物，加大喷灌、滴灌及水肥一体化高效节水技术推广，改变过去充分灌溉为有限供水条件下的高效灌溉。

大力推进工业供水工程建设，不断完善宁东、太阳山等已建供水工程功能，促进供水企业良性运行，进一步推进和提升城乡水务一体化进程，有效提高工业城市供水保证率。

大力推进“智慧水利”建设，启动宁夏智能水网建设，加快实施以智能高效节水灌溉、水资源智能调度、水利工程智能化控制、山洪灾害预警等系统为重点的高速、移动、安全的新一代水利信息化工程，以信息化推动水利现代化。

坚持高效节水，全面推进节水型社会建设

大规模实施农业节水。围绕自治区农业“三大示范区”建设，积极调整作物种植结构，严格控制高耗水作物种植面积，优先发展优势特色高效节水农业；依托小型农田水利重点县建设、农业综合开发和土地整理等重大项目，因地制宜推广喷滴灌、管灌、水稻控灌、覆膜保墒、集雨节灌等节水灌溉技术，集中连片、规模化推进节水农业建设，新开发灌溉面积必须采用高效节水灌溉方式。

深入推进工业节水。提升工业水资源利用效率，强化工业用水定额管理。新上项目全部采用先进节水工艺，现有企业加快节水技术改造，逐步淘汰高耗水落后产能。以工业园区为重点，推进园区统一供水，废水集中处理和循环利用。开展百家企业节水行动，围绕煤化工、火电、造纸、生物发酵、纺织、冶金等行业，大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术。

加强生活和服务业节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。全面推广普及节水器具，新建建筑全部采用先进节水器具，加快更新改造既有建筑不符合节水标准的用水器具，引导居民淘汰落后用水器具。严控新建高耗水服务业项目。绿化区全面实行喷灌、滴灌等节水灌溉技术。深入开展节水型单位和居民小区建设活动。加大城镇供排水管网改造。

突出节流补源，把非常规水源纳入区域水资源统一配置，加大再生水、矿井疏干水、苦咸水、雨水等非常规水综合利用，有效提高水资源利用效率。