开发性金融支持山东半岛蓝色经济区海洋产业发展研究

谷增军　郭雪萌

(北京交通大学 经济管理学院，北京　100044)

开发性金融支持山东半岛蓝色经济区海洋产业发展研究

谷增军郭雪萌

(北京交通大学 经济管理学院，北京100044)

[摘要]当前，海洋经济已经成为国民经济的新引擎，加快实施海洋发展战略，打造和建设好山东半岛蓝色经济区，就要充分发挥开发性金融在推动区域经济发展中的先行作用，深化投融资机制改革，拓宽融资渠道，实行多元化、市场化融资。因此，从战略高度对开发性金融支持山东省海洋产业发展的路径、措施等进行深入、系统的统筹规划，为解决海洋产业融资问题提供指导，满足海洋产业发展日益增长的巨大资金需求，具有重要的理论和实践意义。

[关键词]山东半岛蓝色经济区；海洋产业；开发性金融；融资政策

2011年1月4日，国务院以国函(2011)1号文件正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》(以下简称“山东蓝区规划”)，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。该规划提出，构建现代海洋产业体系是打造和建设好山东半岛蓝色经济区的核心任务。《山东省人民政府关于金融支持山东半岛蓝色经济区发展的意见》明确指出，发展山东海洋经济、建设蓝色经济区，要充分发挥开发性金融在推动区域经济发展中的先行作用，从信贷支持力度、融资渠道、金融产品和服务方式等方面明确金融支持海洋产业的发展重点，为商业性金融机构介入高风险、高成长性行业创造条件，有效促进产业结构升级，加快山东经济发展。

一、山东半岛蓝色经济区海洋产业发展现状及布局分析

改革开放以来，随着国家对海洋产业重视程度的不断提升，我国海洋经济得到持续、稳定、健康发展，已成为国民经济新的增长点。

(一)山东半岛蓝色经济区海洋产业发展现状分析

按照三次产业分类法，山东半岛蓝色经济区海洋三次结构经历了“一、二、三”、“一、三、二”及“二、三、一”形态的转变过程*李福柱、孙明艳：《山东半岛蓝色经济区海洋产业结构异质性演进及路径研究》，《华东经济管理》2011年第3期。。海洋第一产业，主要是指海洋渔业，包括捕捞、养殖和海产品加工业，是我国传统海洋产业之一；海洋第二产业包括海洋船舶工业、海洋油气业、海洋盐业及化工业、海洋矿业、海洋生物医药业、海水综合利用业、海洋能利用7大产业；海洋第三产业包括海洋交通运输业、滨海旅游业和海洋服务业。

2013年，蓝色经济区生产总值达到25728.8亿元，同比增长10.4%。目前，山东海洋经济已初步形成了海洋渔业、海洋运输业、船舶工业、石油化工业、滨海旅游业等一、二、三产业相互促进，产业链条不断延伸的发展格局*马丽娜：《山东半岛蓝色经济区海洋产业发展现状及对策分析》，《商业文化》2012年第2期。。在今后的发展过程中，山东半岛蓝色经济区明确提出要进一步巩固海洋第一产业的基础地位，实施现代海洋渔业重点工程；强化海洋第二产业的支柱作用，打造带动能力强的海洋优势产业集群；大力发展海洋第三产业，推进海洋服务业较快发展。

(二)山东半岛蓝色经济区海洋产业发展的区域模式

“蓝色经济区”作为以临港、涉海、海洋产业发达为特征的经济功能区，规划主体区包括山东的全部海域和青岛、东营、烟台、威海、潍坊、日照六市以及滨州的无棣县和沾化县所辖的陆域。在海洋产业布局方面，目前，青岛、威海、烟台等地是山东半岛海洋运输业、船舶工业的所在地，青岛、威海、烟台、日照等地是海洋渔业与高新技术产业的集聚地，东营、滨州主要是发展石油化工业，滨海旅游业除了东营，遍布整个山东半岛。

(三)山东半岛蓝色经济区海洋产业发展的重点投资领域

根据山东半岛蓝色经济区的发展目标和产业布局，构建现代海洋产业体系已成为山东半岛蓝色经济区发展的核心任务，“以培育战略性新兴产业为方向，以发展海洋优势产业集群为重点，强化园区、基地和企业的载体作用，加快发展海洋第一产业，优化发展海洋第二产业，大力发展海洋第三产业，促进三次产业在更高水平上协同发展”，到2020年建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区。

二、开发性金融支持山东半岛蓝色经济区海洋产业的匹配性分析

与陆域产业经济相比，海洋产业较多的受到自然灾害的影响，具有专业性高、所需资金较多、回收周期长、高收益伴随高风险等特征。这些特点决定了融资问题是海洋产业发展中的一个关键问题。山东蓝区规划提出了构建现代海洋产业体系的目标，迫切需要充分发挥金融在推动区域经济发展中的先行作用。

(一)海洋产业融资特性分析

海洋产业涉及学科多、开发难度大、技术要求高，也是技术和资本密集型的产业领域。根据海洋产业的三次产业分类法，属于第一产业的海洋渔业主要在海上进行，面对的自然环境十分恶劣，企业经营风险较高，造成企业尤其是中、小微企业处于融资渠道匮乏、融资成本较高的困境；属于第二产业的海洋船舶工业、海洋矿业等行业具有固定资产投资规模巨大、技术要求高、项目建设周期长、投资回收慢等特点，需要大量的资金投入作为支撑，长期以来，银行信贷对该产业的贡献度较大，上市企业在资本市场上的融资量也与其实际需求量存在差距；作为第三产业的海洋交通运输业、滨海旅游业和海洋服务业获得了长足发展，山东蓝区规划提出了“做大做强海运龙头企业，打造以青岛为龙头的东北亚国际物流中心，建设全国重要的海洋文化和体育产业基地”等一系列海洋第三产业发展目标，当前首先要突破资金瓶颈，才能发挥海洋第三产业的引领和服务作用。另外，近年来发展起来的海洋生物育种和健康养殖产业、海洋医药和生物制品产业、海洋高端装备制造产业等海洋新兴产业，多为技术含量高、研发周期长、风险较高并具有巨大发展潜力的产业，但这恰恰与银行信贷追求稳定收益的目标存在矛盾，金融机构、民间投资者等对其望而却步，同样也面临着融资困境。

目前，半岛蓝色经济区发展的主要融资渠道是银行信贷、发行股票和债券及引进外资等传统渠道，市场化项目的融资渠道也日趋多元化，各种融资渠道呈现出不同的成本、门槛、期限等特征(如表1所示)。从近年统计数据看，第一、第二、第三产业之间的融资分布也不均衡，第二、第三产业，特别是第三产业占据融资主体的大多数，而广义渔业为主体的海洋第一产业以及海洋高新技术产业的资金支持力度明显不足。此外，在海洋产业融资过程中，资金更趋于流向大企业大集团，大量小微海洋产业企业融资总体上处境较为困难。

表1　海洋产业市场化项目融资常用渠道一览表

注：○表示不存在，★、★★、★★★、★★★★分别表示程度越来越高。

在山东推进海洋产业大发展、大繁荣的环境下，海洋产业未来发展的资金需求量巨大，到2020年估计固定资产投资将超过32万亿元*山东省人民政府《关于共同推进山东半岛蓝色经济区建设战略合作框架协议的通知》，鲁政字[2009]242号，2009年10月16日。。山东省的金融业虽然已经取得了很大的发展，但是在支持海洋产业方面仍然处在刚刚起步阶段，面临着总量不足、金融市场结构单一、金融机构数量少且分散等问题，半岛蓝色经济区尚未形成多层次的金融市场体系，传统的金融产品已经不能够满足当前海洋经济的发展，亟需进一步拓宽融资渠道，加大金融创新力度，提高金融服务水平。

(二)开发性金融特性分析

开发性金融是一种介于传统政策性金融与商业性金融之间的一种独立的金融形式，借助国家信用，通过发行开发性金融债券从金融市场中筹集资金，以市场化的运作方式和市场业绩为支柱，在政府与市场之间开辟新的融资支持领域，达到维护国家金融安全、服务国家发展战略、增强经济竞争力的目的*国家开发银行、中国人民大学课题组：《开发性金融论纲》，中国人民大学出版社2006年版，第75-78页。。从世界性的发展趋势看，开发性金融一般经历政策性金融初级阶段、制度建设阶段和作为市场主体参与运行这三个发展阶段。目前，我国开发性金融正处于制度建设阶段。

开发性金融一般不直接进入已经成熟的商业化领域，大部分涉及那些存在市场等制度缺损而又有光明市场前景的投融资领域，以中长期投融资为手段，以制度建设和市场建设为方法，以信用建设为主线，把国家信用与市场化运作相结合，通过推进市场、信用和制度建设，弥补制度缺损和市场失灵，打通融资瓶颈，实质上是政府信用、政府协调下的一种创新。一方面，开发性金融服从和服务于国家宏观调控大局，在政府和市场之间发挥桥梁与纽带作用。在业务开展过程中，开发性金融将政府的组织协调作用、市场的资源配置作用、金融的中长期投融资作用、企业的主体和平台作用、社会各方的监督作用进行系统整合，利用各类资源形成合力，有效服务经济发展。一方面，在支持项目建设的同时，以每一笔融资为载体，注入市场、信用和制度建设的要求，使空白、缺失的市场逐渐发育、成熟，在企业发展初期的困难和将来的发展之间搭起一座桥梁，打通发展中的瓶颈制约。

(三)开发性金融支持海洋产业发展的匹配性分析

具体到山东半岛蓝色经济区海洋产业发展而言，目前我国海洋产业市场机制与政府调控体系尚不完善，“市场失灵”和“政府失灵”都可能存在。而开发性金融作为政府发展经济、促进社会稳定、进行宏观经济调节的工具，通过市场建设和制度建设，建立起“政府入口——开发性金融孵化——市场出口”的运行机制，从而理顺政府、企业、金融中介等各类主体的关系，起到连接政府和市场、弥补市场失灵的重要作用，达到推动经济增长、实现政府特定战略目标的目的。针对山东半岛蓝色经济区海洋产业发展中资金缺口大、投资周期长、融资量集中等特点，开发性金融具备较好的匹配条件，如表2所示。

表2　山东半岛蓝色经济区海洋产业发展与开发性金融匹配性分析

2014年12月，国家海洋局与国家开发银行联合印发《关于开展开发性金融促进海洋经济发展试点工作的实施意见》，重点支持海洋传统产业改造升级、海洋战略性新兴产业培育壮大、海洋服务业积极发展、海洋经济绿色发展以及涉海重大基础设施建设五大涉海领域，力争到“十二五”末提供100亿元～200亿元中长期贷款。试点工作将发挥国家开发银行开发性金融中长期投融资优势、综合金融服务优势和资金引领导向作用，有效缓解涉海中小企业融资难的现状，形成引导、推进开发性金融参与海洋经济建设的良好局面。

三、开发性金融支持山东半岛蓝色经济区海洋产业发展的路径

国家开发银行构是国务院直接领导的政策性金融机构，于1998年逐渐过渡为开发性金融机构,成为开发性金融的机构承担者。在支持山东半岛蓝色经济区海洋产业发展的情境下，政府、银行、企业的地位及利益诉求未发生根本性变化，国家开发银行的“政府选择项目入口——开发性金融孵化——实现市场出口”这一运行模式依旧适用。开发性金融通过与政府合作，从企业信用孵化入手，通过构建融资平台，推动人主体建设、信用建设、治理结构建设、现金流建设，形成强大的融资推动力，开创促进海洋产业全面发展的新局面。

(一)坚持科学发展规划先行，推动海洋产业全面发展

近年来，作为国家的开发性金融机构，国家开发银行以“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”原则为指导，为我国经济建设各领域的发展做出巨大贡献。同样，在支持海洋产业发展过程中，要按照《关于开展开发性金融促进海洋经济发展试点工作的实施意见》精神，结合山东海洋产业发展的实际，把规划先行作为与政府深化合作的重要切入点，通过规划促进海洋产业的全面科学发展。随着经济不断发展，规划已经逐渐多元化、市场化。开发性金融应在参与、推动产业发展规划过程中，从全局出发，紧紧抓住市场规划和政府规划，兼顾战略性、前瞻性、操作性的统一,充分反映区域、经济、社会、产业、市场、金融发展的内在要求，做好系统性融资规划设计和财务顾问服务，使规划成为海洋产业限制和淘汰落后生产能力、鼓励和支持发展先进生产能力的最有效武器，成为开发性金融支持海洋产业发展的重要源头和动力*《山东省人民政府关于金融支持山东半岛蓝色经济区发展的意见》，鲁政发[2011]50号，2011年11月29日。。

(二)推进信用市场建设，促进海洋产业可持续发展

信用建设是推进海洋产业融资可持续发展的核心环节，是开发性金融孵化的关键，也是一项系统工程。一方面要加强与政府合作，发挥组织增信作用。“信用建设”的核心是组织增信，开发性金融充分认识到政府项目的选择培育、宣传引导以及政策支持、实施推动等方面的重要作用，加强与政府合作，发挥组织增信作用。在政府主导下，完善征信管理体系，加大非银行信息采集力度，建立信息交换平台，有效实现信息共享,逐步推动企业和个体信用的建设,全面提升企业诚信意识，从而推动信用资源的积累。另一方面要建立信用担保联合机制，孵化企业信用。单个企业出现贷款难的原因往往是因为自身的经济实力薄弱，达不到金融机构的融资条件。因此，应积极联合相同类型的企业建立信用联合促进会，建立健全海洋产业企业担保体系，形成连保，提高企业信用等级，既可以提升企业融资的便利程度，又有效规避了金融机构的信用风险*史晨昱：《统筹平衡地方融资平台发展与风险防范》，《西部论丛》2010年第4期。。

(三)加强融资主体建设，推动海洋产业协调发展

海洋产业融资主体既是海洋产业项目的载体，也是海洋产业的细胞。融资主体的建设促进海洋产业的发展，海洋产业的发展反哺融资主体的建设。山东省海洋产业特有的发展阶段决定了海洋产业融资主体的多样性。从融资能力上区分，大体上可以分为一般企业主体与潜在融资主体两大类。一般企业主体是指发展相对成熟并在海洋产业领域拥有金融市场上独立融资能力的市场主体，这类主体一般表现为已经完成了初始积累，发展到一定阶段并拥有一定的资产和信用，对各类资金拥有较强的吸引力。潜在主体是指在海洋产业领域不具有独立的金融市场融资能力或融资能力不足的融资主体，主要包括一般政府融资平台以及中小企业两类。2012年，伴随蓝色经济区产业基金暨中国蓝色经济产业基金美元管理公司的揭牌，山东已拥有蓝色经济区产业基金区域融资平台，可以发挥统一管理的专业化效应和规模效应，助力蓝色经济区发展。伴随着经济全球化，国内经济的平稳较快发展和居民收入的持续不断提高为海洋产业提供了更广大的消费群体和差异化的消费需求，海洋产业融资主体将进一步做大做强，从而促进海洋产业的协调发展。

(四)抓好开发性金融两个“出口”，落实重点项目融资模式设计

开发性金融把规划先行作为与地方政府对接的重要切入点，规划最终出口是两个，一是规划，一是项目，抓项目必先抓规划。做好规划不仅是为了策划出大量有效项目，更重要的是“雪中送炭”，帮助地方政府填补规划空白，为各地经济社会发展制定蓝图。只有“先义后利，以义制利”，才能真正收到效果，形成开发性金融源源不断的项目流。在具体策略方面，在规划的基础上研究目前海洋产业发展面临的突出问题，确定重点项目，通过市场化转换实现政府主导型重大项目融资。对于重大港口、码头、航道等水运基础设施、海洋产业园区建设等项目，通过“政府主导、市场化转变”的方式，对于有收益的准公益性项目，以项目预期收益、政府担保为条件，整合政府资源，做实融资平台，引导社会资金，开展融资活动，推动项目建设。对于市场化发展较成熟的大型企业，在市场上具有较重要的地位，可以通过多元化的融资渠道实现项目资金的筹措。需要注意的是，在关注单个项目的同时，更要关注体系建设，海洋产业发展的建设最终还是要落实到整个产业体系建设，整个产业体系建设包含了单个项目所不能涵盖的内容。因此，开发性金融要以产业体系建设为目标、以科学发展规划为特点，借助国外的成熟经验，发挥重点项目的示范作用，将政府的组织协调优势与其融资优势结合，做到规划与项目的统一，依靠科学化的融资体系来完成开发性金融的使命。

(五)倾力打造市场化融资平台，规范法人治理结构

融资平台是落实融资规划的关键，融资平台建设可以使规划先行与平台运作、融资推动有机结合。所谓融资平台就是以指定的借款机构为核心，包括增信体系、评议体系、担保体系和最终用款单位在内的一整套融资安排*国家开发银行山东省分行课题组：《开发性金融支持新农村建设实践与问题研究》，《山东经济》2009 年第1期。。在地方政府经济发展的过程中，既可以与开发银行合作，也可以与商业银行合作，建立省级、地市级和区县级三级投融资平台，从而使以政府协调下的治理结构来弥补单个法人治理结构的不足，推动项目建设和制度建设。项目建设单位作为最终用款单位，要通过项目主体法人建设、治理结构建设、现金流建设和信用建设来推动市场发育，同时要科学构造借款偿还机制，增强自我发展的能力和市场运作能力。由于海洋养殖业受自然灾害影响较大，建议分散的个体户养殖与企业养殖形成一体化经营模式，建立龙头企业与个体化风险共担、利益共享的合作机制，促进海洋养殖业的持续健康发展。另外，开发性金融在提供融资支持的同时，必须加强资金的管理和使用，注重帮助企业建立完善资金循环机制，促进资金、信用良性循环。

(六)坚持开发性金融合作，不断优化金融生态环境

开发性金融机制发挥作用的过程是广义的经济增长和市场化的孵化过程，开发性金融“种子资金”、“催化剂资金”的先期介入和孵化，推动了项目建设、制度建设和市场建设，为社会资金、商业金融资金、地方资金的进入奠定了条件，开启企业“政府+信贷+民间资本”市场化融资模式*周昌仕、宁凌：《现代海洋产业多元融资模式探索》，《中国渔业经济》2012年第4期。。该模式运作思路为：①企业以自有资金，联合海洋产业投资基金和风投资金、民间资本共同注入成立项目管理公司，负责项目开发运作。②政府对符合政策条件的项目给予财政扶持。对于在山东省海洋产业发展中具有战略地位的项目，政府应给予适当政策优惠，如税收减免、贷款贴息、土地政策等；对于具有公益性、原创性强、具有良好示范效应的项目，政府应通过奖励形式给予资金支持，通过海洋产业基金形式引导社会资本以股东投资形式注入项目。③担保平台为项目提供担保。市场化运作的项目可由发起企业或其母公司提供担保，或寻求保险公司、专业担保机构担保，以提高项目信用等级；准市场项目可寻求政府给予一定担保。④由项目公司统一安排项目贷款融资。根据项目具体情况，可选择以企业资产作为质押或以项目资产作为质押。项目收益首先用于偿还银行贷款，再以分红形式分配给各投资主体。总之，开发性金融要利用债贷组合、投贷结合等综合金融服务手段，引导社会资金积极参与，实现开发性金融与商业性金融动态互补，不断优化山东半岛蓝色经济区金融生态环境。

四、开发性金融支持山东半岛蓝色经济区海洋产业发展的综合配套措施

今后十年，山东省海洋产业处于大有作为的重要战略机遇期。应根据山东海洋产业发展现状、融资供求规模、发展布局、重大融资项目与融资模式，制定促进山东海洋产业融资的综合配套法规、政策，突破海洋产业发展的融资瓶颈，确保山东海洋产业实现率先发展、走在全国前列的目标。

(一)构建海洋产业融资制度体系，创新海洋产业金融支持政策

迄今为止我国尚没有专门针对海洋产业发展融资的制度法规，导致资金短缺、资金来源不稳、资金使用不科学成为制约山东海洋产业发展的主要障碍。应制定一整套合理健全、实施高效的山东海洋产业融资制度体系，制定《山东海洋产业发展促进条例》、《大型海洋产业企业融资导引》、《中型海洋产业企业融资规范》、《小微海洋产业企业融资准则》和《海洋产业项目融资指南》等文件，在全国率先制定《山东海洋高新技术企业知识产权评估办法》和《山东海洋产业企业价值评估规则》，支持中、小、微型企业融资。全面贯彻落实《山东省人民政府关于金融支持山东半岛蓝色经济区发展的意见》、《金融支持山东半岛蓝色经济区战略合作协议》等文件精神，完善山东海洋产业金融支持政策，构建海洋产业发展和金融支持的积极互动与良性循环机制，实现海洋产业和金融业发展共赢格局。

(二)坚持政府主导地位，大力推动金融生态环境建设

进一步发挥政府的主导地位，不断完善对金融产业发展的政策支持，从而促进金融生态环境建设、金融产业发展与区域经济增长之间的良性互动。在打造“蓝色金融、绿色金融、高端金融、普惠金融、外向金融”的基础上，科学配置金融服务资源，加大金融体系、金融业务、金融市场和金融开放等方面改革创新力度，积极探索组建服务海洋经济发展的大型金融集团，为山东半岛蓝色经济区发展提供全方位金融服务*王宝运、冯怡：《金融支持与山东半岛蓝色经济区建设》，《山东社会科学》2010年第7期。。实践证明，构建良好的金融生态是一项复杂的系统工程，不仅包含了经济环境、行政环境、司法环境、信用环境等多个相互影响、相互作用的子系统，还涉及政府部门、金融部门、企业、中介组织、居民个人等多个主体。只有在各方共同努力下，金融生态环境建设才能向纵深方向发展。

(三)发挥征信系统的作用，注重社会信用环境的优化

以征信管理为基础，深入推进社会信用体系建设。一是要完善征信管理体系，支持配合人民银行完善信贷征信系统建设，依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。二是要充分发挥征信服务职能在信用体系建设中的作用，整合信用资源，培育信用平台，规范企业经营活动，全面提升企业和个人诚信意识。三是要进一步加强担保体系、评估体系的建设，坚持以政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作的发展方向，鼓励民间资本组建商业性担保公司；同时加快建立信用担保机构、海洋产业资产评估机构等专门针对海洋产业的配套体系，探索针对海洋产业中海域使用权、无居民海岛使用权、码头、船坞、船台、知识产权等资产抵押业务抵押贷款。

(四)注重金融服务体系建设，科学合理配置金融服务资源

适度放宽金融市场准入标准，推动金融机构向县域、村镇延伸，鼓励各金融机构在区内各地设立小企业金融服务中心、加快发展新型农村金融组织，切实增强农村金融市场的活力和竞争力。注重金融服务体系建设，科学合理配置金融服务资源。一是要进一步健全和完善金融中介服务体系，提高金融中介机构专业化服务能力和水平，为加强金融生态环境建设提供基础支撑。二是要加强各银行机构金融产品研发和创新力度，在金融机构、金融业务、金融市场和金融开放等方面开展金融创新试点工作，建立符合海洋经济产业链上下游企业特点的信贷模式。三是要推动保险服务创新，开发适合海洋经济的保险产品，充分发挥保险行业的保障作用。四是要建立海洋产业信贷支持平台，完善海洋产业市场融资主体，明确山东海洋产业融资中介机构，构建山东海洋产业融资主体集群。

(五)加大财政支持力度，支持重点工程建设

进一步贯彻落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》中提出的关于海洋渔业资源修复、标准化生态养殖池塘整理、渔业良种体系建设、渔船标准化改造等一系列重点工程。按照《关于开展开发性金融促进海洋经济发展试点工作的实施意见》的要求，重点加大对海洋传统产业改造升级、海洋战略性新兴产业培育壮大、海洋服务业积极发展、海洋经济绿色发展以及涉海重大基础设施建设5个领域项目的支持。建立财政资金引导机制，综合运用税费减免、财政补贴、贷款贴息等财政杠杆工具，推动银行、证券、保险、融资性担保等金融机构加大对海洋经济的支持力度。对于港口、路网等公益性和基础性项目，组建规范合格的投融资平台，引导、鼓励民间资金通过信托、产业基金等渠道参与海洋重大基础设施、重点产业项目和海洋优势产业建设。

(六)加强人才队伍建设，提供海洋产业智力支撑

坚持培养与引进并举的方针，加强海洋人力资源开发。围绕海洋产业重点领域，培养造就一批定位明确、层次清晰、结构合理、团结协作的具有国内领先水平的创新团队。以创新平台和项目为依托，加大人才培养、选拔和引进的力度，汇聚一批具有国内领先水平的学科带头人和国内外优秀人才；加强海洋人才教育培养，组建海洋职业技术学院，重点培养实用型海洋专业人才；依托骨干企业，造就一支工程技术、经营管理、资本运营人才和企业家队伍，为海洋产业提供全方位的人才服务和支撑。

(责任编辑：曹守新)

收稿日期：2016-04-10

作者简介：谷增军(1979—)，男，北京交通大学经济管理学院博士研究生，主要研究方向为财务战略管理。 郭雪萌(1966—)，女，北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为内部控制、战略管理、碳会计。

基金项目：本文系山东省社会科学规划项目“会计人员继续教育的质量评价与考核体系研究”(项目编号：11DKJJ07)的阶段性成果。

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]1003-4145[2016]06-0151-06