“十三五”规划视域下西部半农半牧地区县域旅游业发展研究——以青海省门源县为例

何晓瑶，闫宏宇

(1.河套学院，内蒙古　巴彦淖尔　015000；2.巴彦淖尔市文化广电局,内蒙古　巴彦淖尔　015000)

“十三五”规划视域下西部半农半牧地区县域旅游业发展研究
——以青海省门源县为例

何晓瑶1，闫宏宇2

(1.河套学院，内蒙古巴彦淖尔015000；2.巴彦淖尔市文化广电局,内蒙古巴彦淖尔015000)

[摘要]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,旅游业改革发展规划是我国重要的发展规划之一。我国西部半农半牧地区经济发展相对落后,但旅游资源丰富。县域经济在我国经济中居于基础性地位。发展西部半农半牧地区的旅游产业,具有重要意义。青海省门源县因地理位置特殊,人文和自然景观丰富,旅游业发展蒸蒸日上。文章根据规划的发展要求,分析门源旅游业如何走科学发展、特色发展的路子。最后对具体推动措施提出了几点个人建议。

[关键词]“十三五”规划；门源县；旅游业

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.17.170

我国西部的半农半牧地区处于我国西北偏远地区,经济发展以第一产业为主,工业和服务业所占比重小,经济总量亟待增加,产业结构亟待优化。十七届三中全会提出,增强县域经济的实力和活力,促进城乡经济社会发展一体化,提高农业综合生产能力,不仅要发展农业本身,还要因地制宜地发展特色农业和特色旅游业。由此可见国家高度重视县域经济的发展。“十三五”规划之旅游业发展规划对旅游产业的发展方向、产业结构、政策支持进行了阐述,显示出旅游产业具有广阔的发展前景。旅游业能够优化产业结构、促进区域经济发展、解决就业,所以旅游业的发展一直受到政府、学者等的广泛关注。海北市政府和门源县政府都将旅游业确定为门源的主导产业,发挥旅游业带动地方经济发展的巨大作用。

2000年西部大开发政策的实行给西部多省带来了重大的发展机遇,青海省属于其中之一。两会期间,“一带一路”成为热词。青海省门源县历称是青海省的北大门,地理位置非常重要。为了贯彻落实国家“一带一路”这一重大发展战略和“互联互通、旅游先通”的总体思路,国家旅游局在2015年的全国旅游工作会议上提出了“515”战略。随着全国旅游发展形势的变化发展,门源的旅游必将迎来打造地区特色旅游的关键时期、地区产业机构升级的黄金时期。

半农半牧区又称农牧交错区。指农区和牧区的交错或过渡地区。世界各地均有。如苏联的波罗的海沿岸、白俄罗斯、俄罗斯联邦及哈萨克斯坦的干草原地带。我国东北和华北的西部地区以及西北的东部地区,属半农半牧区。大致位于大兴安岭东麓、辽河中上游、阴山山脉、鄂尔多斯高原东缘、祁连山、青藏高原东缘两侧。该地区西北部从农牧交错区逐渐向纯牧区过渡,东南部向农业区过渡。半农半牧区由于历史和人为因素的影响,农牧业在土地利用等方面长期存在尖锐矛盾,主要表现在垦荒过度而导致沙化,天然草地面积缩小,阻碍农牧业的协调发展。正确地选定该地区生产发展方向,合理安排农牧业用地，科学发展当地旅游业,能够使居民增收,避免过度发展第一产业而造成的人地矛盾激化。

1文献回顾

对于县域经济发展路径选择,吴敬琏(2004)认为,发展中小企业是解决县域经济发展中“三农”问题的关键；贺耀敏(2004)提出走集群式经济的发展思路；陈文科(2006)提出县域经济居于国家经济的基础性地位；郑新立(2014)在“第四届中国县域经济发展高层论坛”上提出：通过县城、小城镇、农村社区三个层面发展,吸引劳动力就地向二、三产业转移城市化的生活,有助于解决各种城市病。

所谓的农牧业旅游,将农牧业和旅游产业结合起来,两者相互促进。这是对农牧业的深度开发,对旅游业的细化,是农牧业与旅游业的融合的产物。这种类型的旅游业能够在很大程度上挖掘农牧业的经济效益(熊金银,2014)。

少数民族旅游业是以少数民族地区独特的民族风情,通过旅游设施,向游客提供游览、餐饮、住宿等服务的旅游行业(穆艳,2015)。

上述研究成果进行了诸多探讨,但还缺少对特定区域——西部半农半牧区县域旅游业的专门研究。本文试图以“十三五”规划为视角,针对我国西部半农半牧区特征,结合门源县的实际情况,论述门源旅游产业的发展道路。

2门源旅游资源丰富

门源县隶属海北藏族自治州,地处青海东北部。境内有AAAA级景区百里油菜花海,每年七、八月满川油菜花耀眼如金,铺满在平坦的百里长川,涌向天际,十分美丽。东部绵延百里的仙米省级森林公园,崇山峻岭,起伏跌宕。更有令人神往的高山神湖——寺沟东海和头道峡天然大溶洞。自然景观引人入胜。境内还有多处古遗址和七十余座清真寺,多种民俗文化等,人文景观非富多彩。其主要吸引力总结如下：

一是少数民族聚居区,饮食、习俗等有民族风情。这对于其他地区、其他民族比较新鲜。

海北大门上的门源回族自治县是古老的黄河文明早期发祥地和传播地之一,自古以来游牧文化和农耕文化在此融合,丝绸之路、甘青通衢在此交汇,众多民族和民族文化在此交融。门源为古羌地,秦汉以来,月氏、匈奴、吐谷浑、吐蕃、党项等众多民族先后游牧生息。至2008年年底,共有回、汉、藏、蒙古、土、撒拉等22个民族的153179人,少数民族93256人,占总人口的60.9%，其中回族67810人,占总人口的44.27%。

二是气候独特,既有农耕文化又有放牧活动。我国大部分地区的农业以农耕为主或者放牧为主,二者同时存在的地方生产生活方式独特。

三是视野宽阔,远离喧嚣,贴近大自然。据2008年统计,门源农村人口占总人口的82.9 %,现代化程度低。前来门源的游客中,有一部分来自东部现代化程度较高的大城市。这类游客长期处于拥挤、快节奏的生活中,来此旅游的目的就是放松身心,观赏西部无污染的宽广天地、原生态的生活方式。

3发展半农半牧地区旅游业,符合“十三五”规划的要求

一是“十三五”规划提出要调整经济结构,加快发展服务业。旅游业属于服务业。体验自然风光和农牧业旅游在半农半牧地区的旅游业中占了很大比重。发展半农半牧地区旅游业能够利用第一产业的资源,直接拉动服务业发展。

二是“十三五”规划提出要发展非农产业,壮大县域经济,拓宽农民增收渠道。县域经济作为一级行政性区域经济体在国民经济中扮演重要角色。县域经济的主要产业是农业,而农业又是我国国民经济的基础,因而县域经济在我国经济中也居基础性地位(陈文科,1987)。农业本身增收空间小,发展县域农牧业旅游,农业—非农产业两手抓,能够直接为农民带来实实在在的好处。

三是“十三五”规划提出要增强可持续发展能力,科学发展。西部半农半牧地区的旅游以文化旅游和农牧业旅游为主,发展这种类型的旅游业既巩固了第一产业的发展,又避免了发展工业的污染问题,如果开发得当,并形成不可取代的、独有的景观和体验,能够很好地贯彻落实科学发展观,形成地方可持续发展能力。

四是“十三五”规划提出要统筹城乡发展,统筹区域发展,继续推进西部大开发。我国西部的半农半牧地区的县域主要产业是第一产业,且基本处于我国经济欠发达省份,所以发展半农半牧地区的旅游业,有利于统筹城乡经济、区域经济发展。西部半农半牧地区的旅游资源属于西部资源的一部分,将这些特有的资源整合开发,既能为当地人带来经济效益,又能为外地前来游玩的旅客带来不一样的体验,正是“西部大开发”这一战略的目标。

五是“十三五”规划提出要推动文化大发展大繁荣。半农半牧地区特有的文化属于中华民族文化的一部分。到半农半牧地区旅游,能够增进国人对不同地区的了解,能够增进不同民族之间的互相了解,增进民族团结；能够让当地居民增收,从而更好地传承和宣传特有的文化。

4门源旅游业发展建议

旅游业是综合性产业,包括吃、住、行、游、购、娱六大要素。与此相应,旅游消费也是一种综合性的消费。因此,旅游业发展不能只盯住“游”一个要素的发展,必须在提供旅游核心产品即景区和线路的基础上,尽可能扩大服务范围,丰富服务内容,提高游客人均消费水平,着力延长产业链条,确保旅游业实现全面、协调和可持续发展。根据我市旅游业各要素的发展现状,近期要充分调动旗县区各部门和旅游企业的积极性,全面推进旅游景区、星级饭店、旅行社、旅游交通、旅游购物各个要素和环节的发展。具体到门源县,发展情况如下图。

门源县旅游总收入图

数据来源：门源县年鉴。

截至2012年年末,县内有省级文物保护单位11处,有国内旅行社1家,星级饭店3家(其中三星级2家,二星级1家),床位474张,其他宾馆、招待所35家,床位1381张。农家乐、牧家乐30余家。

4.1增加有吸引力的项目,并联合周边乡县,共同打造精品旅游线路

只“油菜花”这一个景点的吸引力是不够的。油菜花季节性强,当处于旅游淡季时,收入大幅度减少,但各种设施维护费用高；观赏油菜花的游客中,有很大一部分来自周边城市或者省份,往往采取自驾游的形式前往,停留时间短。游客量和游客停留时间在拉动餐饮、住宿方面的力度还不够。针对以上问题,笔者认为,需要再推出几个品位高的观赏点或者度假地,借助“油菜花”的影响力,拉动其他景点发展,多个景点共同推动门源县旅游业发展。

4.2继续发挥事件营销的宣传效果

门源县的旅游宣传多次运用了“事件营销”。曾成功举办数十届的油菜花文化旅游节,举办“金门源”风光摄影大赛,举办仙米国家森林公园杜鹃花海“爱之旅”婚纱摄影活动等多个优质活动,很好地宣传了门源风光。

近些年房车出游、户外越野等类似贴近自然的旅游方式大受欢迎,尤其受城市白领的追捧,已在全国范围内流行起来。门源的自然条件适合此类旅游。所以笔者建议,可以和一些公司、学校等单位洽谈,比如一些高校的MBA班级、自主招生考试的夏令营活动,都可以将门源作为户外拓展、年度旅游、夏令营的基地,推广出去,并努力建立长期合作关系,争取办得像油菜花节那样,一年一度,持续营销。

4.3更新宣传渠道,充分利用互联网

利用现有的旅游方面的网络平台,比如微信公众号、旅游网站、新浪微博等,推送门源旅游资讯,并与其保持长久合作。景区内可设立微信在线服务,实时与游客保持互动,游客有什么问询、求助、投诉都可以直接在线反馈。比如游客对农家乐的服务有意见、对景区设施有建议,都可通过网络平台直接提交。

4.4积极参与国家“一带一路”战略布局,抓住机遇吸引境外游客

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。国家旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系。门源自汉代以来,一直是丝绸之路辅道的必经之处,“一带一路”是门源旅游业发展的大好时机。为此,门源县不仅要与周边乡县联合,更要与“丝绸之路”沿线的各个景区联合,打造国际化精品旅游线路。

参考文献：

[1]新华社.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].(2011-03-16).中央政府门户网站,

[2]穆艳.民族旅游业发展策略[J].中国管理信息化,2015(1):136-137.

[3]陈文科.县域经济在国民经济中的现实地位变迁：理论与实证[J].经济研究,2006(3):5-7

[4]中国统计局.2003—2013,青海年鉴[M].北京：中国统计出版社,20013.

[5]蒋红玲,西藏日喀则地区县域旅游规划研究[D].成都：四川师范大学,2014.

[6]刘海舟,门源县旅游业发展现状及对策[J].青海金融,2010(7)：29-31.

[基金项目]国家社会科学基金项目“中国西部半农半牧区县域经济发展研究”(项目编号：14XJY024)。