强农业，供给侧改革精准发力

今年中央农村工作会议首次提出，“要着力加强农业供给侧结构性改革”。这既是新形势下提升我国农业竞争力的主动选择，也是农业转型发展中问题倒逼的必然结果，更是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是当前和今后一段时间我国农业农村经济工作的重要课题和任务，对于农业提质增效、增强竞争力，乃至推进农业现代化，都具有重要意义。

最近以来，党中央、国务院多次强调要加强“供给侧改革”，它正在成为中国经济改革的关键词。供给侧改革是相对于需求侧改革而言，强调要在供给端化解过剩产能，调整和优化结构，促进产业向中高端迈进。作为第一产业的农业，实际上也面临着在供给侧深化改革的要求。过去十几年来，我国农业发展取得了显著的成就，但是从总体上来看，我国农业存在诸多矛盾和现实难题，表现在结构方面，主要在供给侧。一是有效供给没能很好适应需求变化，大而不强、多而不优的现象没有明显改观，导致农产品供给出现结构性失衡；二是不合理供给结构给环境带来巨大压力，林地、草地、湿地被过度开垦，地下水超采严重，农业面源污染加重，生态环境承载能力越来越接近极限。尤其是随着国内外整体经济形势变化，农业内外部环境都面临巨大压力，迫切需要进行供给侧改革。农业供给侧改革，核心要求是要围绕人的需求进行生产，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量上更充足，品种和质量更契合消费者需要，真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给。

推进农业供给侧结构性改革，当前特别要高度重视去库存、降成本、补短板。所谓去库存，就是要加快消化过大的农产品库存量。以前，这个问题一直在工业领域比较突出，如今农业也存在去库存的强烈需要。对一个人口大国而言，一定规模的粮食储备必可不少，但是现在粮食库存过多，不仅影响市场价格回归合理水平，每年还需要大量利息费用补贴，长期存储还导致质量下降、亏损严重。现在粮食加工企业普遍开工不足，要积极支持粮食加工企业发展生产，加快粮食加工转化。去库存，短期看来可能要付出一定代价，但实际上是把潜亏变成明亏，长期看还是划算的。

降成本就是通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。当前，生产成本高企已成为我国粮食生产中的一大顽疾，不仅进一步加剧国内外粮价倒挂，同时大量农药化肥不合理使用带来成本和生态双重压力，也危及我国农业的可持续发展。要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜，探索适度规模经营的多种实现形式，尤其在粮价下跌的情况下，要更重视农民合作社建设，大力推进农业社会化服务组织的发育，通过创新经营体制机制为供给侧改革夯实基础。

补短板就是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。经过多年发展，我国农产品供应从数量上来看，丰富充沛，但是一方面从长远发展来看，由于农业基础设施薄弱，科技支撑能力不足、农机装备水平相对较低、抗灾减灾能力不强，我国粮食安全远未到高枕无忧的时刻，必须加快补上这些短板。另外，随着人民生活水平的提升，我国农产品市场竞争力不强、质量和效益不高的短板愈加凸显，以至于到国外抢“洋奶粉”的新闻不时见诸报端。当前我国农业生产要由过去数量为先转到质量数量并重上来，要认真研究并积极适应消费需求的变化，变生产供给为有效供给，着力提高农业供给的效益质量和安全水平。

推进农业供给侧结构性改革，要树立大农业、大食物观念。当前正值产业升级、消费升级、品牌升级的重要时刻，这为我们推进供给侧改革提供了机遇，我们要把眼光放得远些，思路开得广些，树立食品安全观，综合考虑粮食及其他各类食品的供求平衡。不断优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。要大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，开发利用一些宜农、宜林、宜牧、宜渔的新资源，向农业的深层次、多层次进军，以适应人口增长和社会经济发展的需要。

推进农业供给侧结构性改革，必须始终坚守保障国家粮食安全这条底线，任何时候都不能突破。要保稻谷、小麦等口粮，保耕地、保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要注重让农民分享成果，要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，实行价补分开，价格主要由市场形成，农民由政府补贴，为农业结构性改革提供动力；要更好发挥政府的作用，但供给侧改革归根结底是生产经营主体的事，要让市场导航，农民把舵，政府主要起护航作用。

推进农业供给侧结构性改革，无论是农民、农业工作者、基层干部，可能都要经历一定的阵痛，我们要有这个心理准备，但是更要有对发展前景的光明预期。在推进农业供给侧改革的同时，对于需求端的进一步调整也不能忽视，要深入研究需求，及時把握需求变化，切实做到精到了解、精确定位、精准发力，不断改善供给、提升供给，不断引导需求、创造需求。要坚持供给和需求相辅相成、两面发力，既要培育壮大“新动能”，也要升级改造“旧动能”。

农业供给侧改革，既是现代农业发展本身的需要，也是全局供给侧改革中的重要一环，是整个国民经济健康稳定发展的基础。当前，我们要深入领会中央农村工作会议的精神，从长远着眼、从眼前人手，以市场化、国际化、生态化的发展思路和战略谋划现代农业发展，稳扎稳打、蹄疾步稳地推进供给侧改革，使农产品供给更加有利于资源优势发挥、生态环境保护，更好地满足农业转型发展的需要，努力实现更有效率效益、更可持续的供给，为建设有中国特色的农业现代化夯实基础。

农民日报评论员