新疆水资源合理配置方式与水资源管理制度的创新研究

孙玉芬

(新疆乌苏市水利管理站，新疆 乌苏 833000)

新疆水资源合理配置方式与水资源管理制度的创新研究

孙玉芬

(新疆乌苏市水利管理站，新疆 乌苏 833000)

[摘要]水资源是促进新疆农牧业发展的物质基础，也是保障社会经济持续增长的战略性资源。随着新疆农业现代化、新型城镇化、新型工业化的全面推进，对新疆水资源开发、利用、配置和管理提出了更高的要求。从分析新疆水资源管理面临的问题入手，提出新疆水资源合理配置方式与水资源管理制度的创新路径，提高新疆水资源管理水平，促进节水工作良好运行。

[关键词]新疆；水资源配置；水资源管理制度

1新疆水资源管理面临的问题

1.1地表水资源贫乏，水资源开发潜力小

新疆人均水资源量高，为3 970 m3，但是单位面积产水量少，仅为5万 m3/km2，不足全国平均水平的1/6。在空间分布上，由于新疆地均水资源较少，使得新疆部分地区极容易出现土地沙化现象，增加了水资源开发难度。在时间分布上，新疆河川径流量的年际变化幅度较小，年内分配极为不均，呈现出春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特点，导致新疆资源性缺水与工程性缺水问题并存，降低了水资源开发潜力。以乌苏市为例，该市的平均年降雨量约为51.69×108m3，平均年地表是资源量为17.70×108m3，由上述数据可知，降雨量仅有34.20%转化为地表水资源。该市平均年地表水产水模数为10.76×104m3，约为新疆平均年地表产水模数的2倍，其亩均占有水量约为1 042 m3，低于新疆的平均水平(1 272 m3)，由此可见，乌苏市的地表水资源相对贫乏。

1.2水资源供需矛盾突出

新疆在经济发展中已逐步形成以农业为基础、以工业为导向的产业结构，在维持现有农业灌溉面积总体规模不变的情况下，预计2020年和2030年的总需水量分别为592亿 m3和600亿 m3，超出国务院下达的515.97亿 m3和526.74亿 m3的新疆用水总量控制指标，使得水资源供需矛盾日渐突出。以乌苏市为例，该市的供水量为8.88×108m3，如表1所示。该市的水资源开发量已经达到最大限度，现有水资源难以满足生产生活的需求量，在城市化进程不断加快的背景下，势必会增大对水资源的需求，进一步加剧水资源的供需矛盾。

表1　乌苏市水资源供需平衡分析计算表　108 m3

1.3工程体系不完善

由于新疆在水利建设工程方面的资金投入严重不足，致使供水基础设施较为薄弱，目前尚有300多万农牧民存在饮水安全问题。乌苏市部分农业灌溉工程因缺少资金导致年久失修，灌溉渠系防渗效果较差，农田灌溉水有效利用率在50%以下，造成了严重的用水浪费；乌苏市特吾勒水库的蓄水工程调蓄能力略显不足，加之年内河流来水分配不均，进一步加剧了春旱、夏洪等问题的发生。从新疆水资源的整体分布情况上看，呈现出北多南少、西多东少的特点，与经济发展布局不匹配，从而加大了水资源合理配置的难度，这也是造成乌苏市水资源不足的重要原因之一。

1.4开发不合理

新疆的自然地理环境具备干旱少雨、蒸发强烈、生态系统脆弱的特点。当前，新疆水资源开发利用程度超过70%，基本处于过度开发状况，生态环境用水被农业用水大量挤占，从而造成了生态环境严重恶化。尤其在地下水开发方面，吐哈盆地、天山北坡、塔额盆地存在严重超采问题，年均超采量高达33亿 m3。以乌苏市为例，近年来乌苏市的农业用水、工业用水和生活用水不断增加，加之地下水补给量逐年减少，使得地下水位逐渐下降，河流中下游出现断流现象，造成流域下游地区的生态环境严重恶化，进一步加剧了土地沙化和湿地萎缩。

2新疆水资源合理配置方式与水资源管理制度创新路径

2.1规划水资源合理配置方案

根据新疆水资源供需现状，为了达到国务院下达的用水总量控制指标，必须采取退减灌溉面积、调整工业规模的水资源合理配置方案。具体如下：(1)严格控制农业灌溉水量和面积，依靠减少农业用水量来缓解水资源供需矛盾，通过分析计算，预计在2020年和2030分别将农业灌溉面积降低至8 200万亩和8 000万亩的范围内，可达到用水总量控制指标。(2)调整区域用水结构，通过农业退地、高效节水等措施，降低农业用水量占新疆用水总量中的比重，使其下降至90%以下。与此同时，逐步提高工业用水比重，将其提升至6%左右，以促进新疆经济快速发展。(3)构建城乡一体化管理系统，统筹安排城乡供水、水环境治理等各项工作，制定水资源调度方案，实现对水资源的统一调度和合理配置。(4)针对乌苏市水资源紧缺及工程性缺水等问题，应加快开展吉尔格勒水利枢纽工程前期工作，推进该项目的建设进程。该水利工程是在四棵树河上游山区开发的控制性龙头水库，其总库容5 600万 m3，调节库容3 226万 m3，估算总投资58 474万元。工程建成后，可以彻底解决四棵树河“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”等季节性水量分配不均的问题，通过全市灌溉网络有效调节区域之间水资源分配，向东部灌区和工业园区调配水量，从根本上解决乌苏市工程性缺水和防洪等问题，对保障粮食安全、推进节水型社会建设和经济可持续发展具有重要意义。

2.2全面加强水资源管理

应当全面加强乌苏市的水资源管理工作，健全水资源统一管理机制，保障水资源可持续开发与利用。具体措施如下：首先，按照乌苏市地下水资源调查评价报告和地下水动态观测资料、水文地质特征和水资源开发利用现状，合理编制乌苏市地下水开发和利用规划，同时，对地下水资源实行管理区域划分，依据《自治区地下水超采区区划公告》对本市地下水的禁采区和限采区进行划定，具体将地下水开采强度较大的四个乡镇：甘河子镇、西湖镇、八十四户乡及甘家湖牧场划分为超采区、限采区。在超采区内严禁新打井，积极协调地表水进行灌溉，并对部分地区的机电井取水量进行了核减，限量开采。此外，在有地表水作为替代水源的条件下，可根据实际情况，消减15%～30%的许可审批水量。其次，加强取水计量设施管理。为进一步贯彻落实计划用水、节约用水，准确计量地下水资源开采量的方针政策，可在现有的基础上对乌苏市内的全部取水井加装计量设施，并定期对计量设施进行登记检查。通过加强对计量设施的监管，为水费征收及取水许可管理工作奠定基础。

2.3实施最严格的水资源管理制度

为了应对严峻的水资源形势，要贯彻实施最严格的水资源管理制度，通过建立水资源开发利用控制红线、建立用水效率控制红线、建立水功能区限制纳污红线以及建立水资源管理责任考核制度，从而不断提高水资源科学管理水平。在实施最严格水资源管理制度的过程中，要重点解决以下问题：(1)转变产业用水结构，严格控制罐区面积，减轻生态用水负担。要大力推广喷灌、滴灌等节水技术，建设集井、渠、滴灌于一体的农田水利系统，增强渠道防渗效果，提高水资源在农业生产中的利用效率，严格控制农业用水总量。(2)将经济发展方式转变与水资源管理制度相结合，在水资源承载能力范围内，完善水资源定额管理，限制高耗水、高耗能、高污染的企业发展，要求企业改进落后的设备和工艺，提高用水效率。(3)加大对地下水的管理、监测和保护力度，依法关闭非法取水点，根据地下水动态监测结果制定地下水取水总量控制措施。(4)强化水功能区监督管理，核定水功能区的纳污能力，严格控制河湖排污总量。(5)持续推进水生态系统建设，加强对水生态系统的监测与评价，科学开展水生态系统修复工程。

3结语

总而言之，新疆在水资源管理中仍存在诸多亟需解决的问题。为此，新疆要实施全面的水资源管理，制定科学的水资源配置方案，切实执行最严格的水资源管理制度，积极转变水资源开发利用方式，加强对水资源利用情况的实时监控，以缓解水资源供需不平衡、利用效率低下的现状，从而不断提高新疆水资源管理水平，促进水资源可持续利用。

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[收稿日期]2016-02-01

[作者简介]孙玉芬(1978-)，女，甘肃武威人，工程师，主要从事水利工程建设管理和水资源管理工作。

[中图分类号]TV213.4

[文献标识码]B

[文章编号]1004-1184(2016)03-0148-02