对隆德县规范农村土地经营权流转的调查与建议

张芳红

摘 要 隆德县为认真贯彻落实中办、国办《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神，巩固和完善农村基本经营制度，进一步优化农村土地资源配置和产业结构调整，创新农业生产经营体制机制，在土地流转中坚持依法、自愿、有偿、稳定、规范、有序的流转原则；坚持权属、性质、用途不变及因地制宜，多种形式流转的原则，实现农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，积极推进土地经营权依法规范有序流转，发展农业适度规模经营，不断提升农业现代化建设水平。

关键词 规范 农村土地 经营权流转 规模经营 思考 建议

中图分类号：F326.2 文献标识码：A

1农村土地流转主体、形式和程序

1.1农村土地流转主体

转出方：承包农户或委托村民委员会流转。受让方：农业企业或种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，也可以是有农业生产经营能力的其他组织和个人。

1.2农村土地流转形式

可以采取转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转农村土地。流转双方可以自愿协商流转，也可以委托村民委员会流转。

1.3农村土地流转程序

（1）农户自行流转。流转双方签订统一文本格式的流转合同，指导双方依法规范签订。流转双方属本村村民，签订转包流转合同；受让方不属于本村村民需签订出租流转合同，同时要经发包方同意并上级部门备案。

（2）委托村委会流转。在大面积土地集中、连片流转过程中，由村民委员会统一组织与农户签订委托流转协议，村委会与受让方签订规范的出租流转合同。

（3）村集体资源流转。对集体耕地，召开村民大会，通过招标、拍卖和公开协商等方式承包“四荒地”等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。对未取得县政府颁发的农村集体土地所有权证的土地，村委会一律不得流转，禁止层层转包。

2农村土地流转模式与途径

（1）新型经营主体模式。积极引导农村科技示范户、种养能手或有一定经济实力和经营能力的自然人受让农户流转出的土地，发展农业规模生产。鼓励和支持具备条件的种养大户、家庭农场、合作社及农业企业等新型经营主体流转土地，依法取得经营权，从事较大规模的农产品生产、加工和销售。

（2）土地股份合作模式。鼓励和支持农民以土地承包经营权入股，成立土地股份公司或合作组织。入股土地整治后，可以由公司或合作组织统一经营，也可以采取租赁和股份合作等方式，吸引种粮大户、种植能手和农业产业化龙头企业等投资经营，对流转收益按股实行保底分红。

（3）集中托管经营模式。鼓励和支持农户将所承包的耕地委托给村集体经济组织或合作社经营，在农资采购、农事操作和粮食销售等方面实行委托管理，经营收益按委托协议与农户兑现。没有农户的书面委托，村委会或其他组织无权以任何方式决定流转农户的承包地。

3具体措施

（1）加大资金扶持力度，提高土地流转效率。依据《隆德县2015年农业结构调整特色产业优化升级实施方案》制定的优惠政策，对流转土地种植中药材、冷凉蔬菜、优质牧草、菊芋、马铃薯等优先安排补贴资金。专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体流转土地从事特色种养业的，争取农业财政土地流转补助项目扶持；农民专业合作社从事特色产业生产、加工、销售，带动农民增收的，争取合作社项目扶持；中药材中小企业享受药材补贴项目，农村妇女从事特色种植、养殖或创办农业合作组织的，给予妇女创业小额担保贷款支持，享受财政贴息。

（2）加强土地流转服务，规范土地流转管理。健全县、乡镇、村三级农村土地流转服务平台和流转服务管理体系，村委会要建立土地流转台账，建立土地流转监测制度，为流转双方提供准确的市场信息和科技信息，做好政策、法律咨询和指导调解工作，妥善化解土地流转纠纷，引导土地规范有序流转。乡镇民生服务中心要加强对合同的规范管理，进一步明确承租双方的责、权、利，引导流转双方遵守合同协议。做好流转登记和归类存档工作，确保农业土地合理流转。

4规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营几点建议

（1）统一思想，加强领导。加强农村土地承包经营权有序流转管理，是现代农业建立的重要内容之一，是深化农村体制改革，提高农村土地利用率，发展农村经济的重要举措。各乡镇要从促进农村改革和发展的大局出发，明确任务，落实责任，抓好土地流转工作。

（2）提高认识，示范带动。加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。在平等、自愿、互利原则下，鼓励、支持、引导农民大胆尝试，注入优惠政策，发展适度规模化经营，以点带面、滚动发展，进一步加快我县农业产业化经营。

（3）精心组织，开展培训。对各乡镇农经员及村组干部进行土地流转相关政策法规知识的业务培训，熟悉掌握各项政策、法规和业务知识，善于根据当地实际情况，替群众说话办事，创造性地开展工作，不断增强贯彻执行政策的坚定性和自觉性，不折不扣地把党的政策落到实处。

（4）调查登记，公示公告。各乡镇结合土地确权登记工作选派专人和村组干部深入农户，对现有农村土地及有流转意向的土地进行调查登记，摸清地块位置、等级、类别、租金、承包人身份等情况，并按承包方的要求，将流转农户，待转地块等基本情况，以适当形式进行公示公告。

（5）建档立制，规范管理。各乡镇民生服务中心要健全土地承包经营权流转各项规章制度和工作流程，并做到明示上墙，健全合同流转管理制度及档案管理制度，土地承包经营权合同档案、台帐，对所签订的转让、出租、互换、入股、转包和委托转包等资料完整归档，长期保存。

参考文献

[1] 赵莹，刘小鹏，郭永杰.基于GIS的宁夏六盘山区空间贫困特征模型分析[J].水土保持研究，2014，21（5）.

[2] 郭永平.宁夏隆德县特色农业发展现状及对策[J].宁夏农林科技.2014（12）.

[3] 张毓麟.隆德县设施农业发展现状及对策[J].现代农业科技，2013（20）.