现代美国海军问题探析

杨雪丽+倪明

预算削减

无须讳言，世界上大多问题都能用钱解决。当然钱解决不了的问题也有，但那些问题基本上也没有其他解决手段。

美国海军的问题基本上用钱，或者只要预算充足就可以解决。但是，自从美海军部长马布斯在国会上明确该方法后，围绕美海军的问题发生了很大变化。最大的变化就是联邦政府的财政赤字已经达到不能容许的程度，国家无法承担债务是早晚的事。国会警惕联邦预算膨胀，2011年8月通过了旨在强制削减政府预算的预算限制法（BAC2011），该法案甚至涉及了以往从未干涉的国防预算。

美国海军“艾森豪威尔”号航母

2013年秋季，执政党民主党和在野党共和党在国会上激烈争辩，甚至10月1日开始的新财年预算都未通过，导致政府关门长达2周时间。后来，民主党和共和党经过协商通过临时预算，非急需的支出遭到极力削减，海军基地公开日活动、特技飞行队的飞行表演等都被迫中止。

虽然2013年12月通过的2013年超党派预算法（BBA2013）避免了极端预算削减，但只要国会没有制定新法律，2016财年就还要强制实施预算削减。如果2016年联邦预算继续适用财政缩减政策，预计美海军做出最大牺牲的将会是“华盛顿”号航母。2014年1月，美海军对外公布该航母回国更换核燃料和彻底检修，并派“里根”号航母前往横须贺轮换部署。轮换时间尚未公布，原计划在2015年后半期。

但是，由于这个时间表涉及到2016财年预算削减，可能导致无法在3年时间内筹措出60亿美元的换料大修（RCOH）预算。美海军和国防部声称，如果实施强制预算削减，“华盛顿”号航母将无法换料大修，只能退役。该舰如果退役，美海军现役航母将仅剩10艘。

这有些像泡沫经济时期的日本，当时一旦要车检就要换车。“华盛顿”号航母1990年下水，历经1/4个世纪就要退役。曾经部署在横须贺的航母有退役的“中途岛”号（CV-41）、“独立”号（CV-62）、“小鹰”号（CV-63），没想到最后1艘退役的竟是“华盛顿”号。受到强制削减影响的还有濒海战斗舰（LCS）的采购计划。

2016财年开始的预算强制削减，还将波及到其他舰种。美国国防部长哈格尔在2014年1月的记者招待会上称，半数“提康德罗加”级巡洋舰将休航，将从一线退下和现役舰船交替实施现代化改装。美海军原计划让7艘服役时间长的“提康德罗加”级巡洋舰退役，但由于国会没批准（或许是考虑到同中国的对抗等原因），就提出休航策略。

“华盛顿”号航母。根据2016年后期预算，该舰有可能退役

“皇家港”号“宙斯盾”巡洋舰。如果2016年开始实施预算自动削减的话，约半数（11艘）“提康德罗加”级巡洋舰将休航

美海军的强敌

美国联邦政府的财年从每年10月1日起算。美国联邦政府预算是根据白宫行政管理和预算局（OMB）汇总各部局的预算要求，作为总统的预算案提交国会。参议院和众议院里各党派、议员经过错综复杂的博弈，决定预算案是否通过。预算总额最终多少，哪些项目保留、哪些项目削减，当事者都不是很清楚。

说起2014财年，总统批准的海军部预算总额是1558亿美元，这还不包含海外作战费用。2008财年，美海军海外作战费用为260亿，2013财年就减为140亿。

海军部的1558亿预算中，最多的是作战和维修费，达485亿美元（31%），其次是薪资费454亿美元（29%），之后依次为采购费435亿美元（28%），研发费用160亿美元（10%），基础设施费用23亿美元（1.5%）。采购费、研发费和基础设施费都是用于未来投资。海军部隶属国防部，下辖美国海军和海军陆战队。因此，这一预算也是海军和海军陆战队的总和。

2013年4月9日，美海军现役总兵力为317464人，后备役为4326人，作战舰艇284艘，其中在全球分散部署的舰艇有101艘。在太平洋部署舰艇52艘，中东、印度洋部署近30艘，地中海部署近15艘，在非洲和巴拿马运河各部署2艘。

自20世纪90年代以来，美国国防部就一直坚持发布《四年防务评估报告》（QDR）。2014年《四年防务评估报告》提到的一个新词就是“再平衡战略”，也就是将战略重心向太平洋地区平移。此外，还要检讨伊拉克、阿富汗战争，纠正在这些战争中的失误。该报告指出国防部战略的3大目标是防卫本土、塑造全球安全环境和投送力量并取得决定性胜利。

2014年《四年防务评估报告》指出2019财年海军的兵力构成是：11艘航母，10个航母舰载机联队;大型水面作战舰99艘（“阿利·伯克”级驱逐舰68艘，“朱姆沃尔特”级驱逐舰3艘，“提康德罗加”级巡洋舰21艘，其中10～11艘巡洋舰休航接受现代化改装）;小型水面作战舰43艘（濒海战斗舰25艘，扫雷舰艇8艘，警戒艇10艘）;两栖攻击舰33艘（强袭登陆舰10艘，船坞运输登陆舰11艘;船坞登陆舰12艘，其中1艘停航接受现代化改装）;攻击核潜艇51艘，巡航导弹潜艇4艘。现役人员323200人，海军预备役58800人。

美国海军“阿利·伯克”级宙斯盾驱逐舰“斯特瑞特”号（DDG-104）

11艘航母还包含前述的“华盛顿”号。如果2016财年实施强制削减预算的话可能就不得不退役了，这还只是假设，不是国防部和海军部的方针。

关于特种作战部队、战略核打击部队、网络战部队的兵力构成，将与陆、海、空、陆战队4军种分开讲述。海军的12艘弹道导弹潜艇共搭载240枚弹道导弹。

2014年《四年防务评估报告》提出，美军重心由欧洲转向西太平洋、阿拉伯海。不过最讽刺的是，《四年防务评估报告》发布时，正值美欧和俄罗斯针对乌克兰局势尖锐对立的时刻。虽说中国海军不断扩张海洋权益，但美国海军无法从欧洲抽出手来对付中国。

2016年秋季美国总统选举之际，届时执政党民主党和在野党共和党的对立将会更加白热化。执政党和在野党将会围绕预算问题展开激烈攻防，甚至不顾削弱美国国力，降低对方威信，采取一切措施使选举对己方有利。美国海军最大的敌人不是俄罗斯也不是中国，可能就在国会大厦里。

正名分

这个话题也许与美国海军的战略完全无关。美海军最近的舰艇命名情况如何呢？随意命名的情况好像不少，不禁让人想到美海军到底有无一贯的命名规则呢。

说起舰艇命名规则混乱，美国海军部2009年还就该问题写了报告。该报告认为存在正统的保守主义者和现实的保守主义者对立的情况，两者的区别是硬巴巴地套用规则，还是灵活的变通。

海军部长具有决定舰名的权限。报告书指出，截止2012年5月，在海军部长马布斯命名的37艘海军舰艇中，其中5艘脱离了传统命名规则。

说起命名规则混乱，其实也就几种情况。一是古今不同，比如以往用于战舰的州名，现在用于为核动力弹道导弹潜艇命名，以往巡洋舰采用城市名，但是现在采用美国战争史上有名的战场名（以往多用于航母的命名）。

这也是没办法的事情。虽说同为巡洋舰，可古今不仅大小和形状不同，其在海军中的地位也不同，建造的艘数也不同。战列舰现在已经不存在，现在的核动力弹道导弹潜艇就相当于以往的战列舰。

二是舰艇的命名规则自身也在不断变化，仅靠名字不能区分舰种。比如州名既用于战列舰、核动力巡洋舰，又用于核动力弹道导弹潜艇、攻击潜艇等，并没有一贯的规律。自第二次世界大战以来，命名规则没有发生变化的仅有驱逐舰。

此外，例外情况也很多（不符合规则），“海狼”级攻击潜艇共有3艘，分别是根据海洋生物、州名、人名命名，命名规则均不同。

三是1980年下水的“卡尔·文森”号航母（卡尔·文森是致力于增强海军力量的众议院议员）命名以后，用在世人物的名字命名舰艇的趋势逐渐增强。20世纪80年代以后，命名时还健在的人员超过10人。这些人员多为政治家（总统、议员），也有原海军部长、退役海军军官，还有以致力慰问部队的喜剧演员鲍勃·霍普的名字命名了“霍普”号车辆运输舰（T-AKR-300）。

有报告指出，独立战争时期就曾用在世功勋人物的名字命名舰船，其实这是误解。不用在世人物的名字，与其说是传统，不如说是一种政治智慧。如果在世时就扬名，就会出现为追随权力而献出舰艇的鲁莽行为，从而导致政治腐败。生前建造铜像，强调个人崇拜是独裁统治者的象征，将使美利坚合众国的民主政治衰退，并会导致没有政治家，而只有政客横行的时代。

有人认为名字只要能区分开就好，不用太在意。古时候，孔子的弟子子路曾经问他，如果要从政，首先要做什么。孔子说：“首先必须正名分”（《论语 子路第十三》）。名不正则言不顺，言不顺则事不成。事情办不成，礼乐也就不能兴盛。礼乐不能兴盛，刑罚的执行就不会得当。刑罚不得当，百姓就不知怎么办好。

名不正就会言语混乱，行动混乱，道德、文化衰退，刑法有失公正，人民无法安心。所以首先要正名分。

（编辑/笔啸）