关于加强乡镇财政资金监管的思考

张小丽

摘 要 本文指出了乡镇财政资金监管中存在着资金管理不集中、乡镇预算编制不规范、票据使用不规范等严重问题。接下来，又分析了乡镇财政资金监管存在问题的原因。最后，则提出了加强乡镇财政资金监管的措施和建议。

关键词 乡镇财政 资金监管

一、乡镇财政资金监管中存在的问题

（一）缺乏集中性的资金管理

在一些乡镇中，财政方面上仍未实行统一化的管理，导致资金管理的集中程度不够，使预算外和统筹资金的管理权归部门所有。而有些乡镇虽然实行了统一化的财政管理，但往往由于形式和长期维持统计过后不记录、记录过后不管理的尴尬局面，因而无法发挥统一化管理的真正作用和效益。

（二）乡镇预算编制不规范

目前，我国的大部分乡镇在财政预算编制工作上缺乏规范的标准。预算结果往往仅能反映几项较大的项目，对于其他的收支项目，预算结果反应很不到位，尤其是细节化的收支项目。另外，在有的乡镇中，对于收支项目根本就没有开展预算。

（三）票据使用不规范

票据使用问题一直是乡镇财政管理中的严重问题之一，主要表现在两方面：一是非法收入票据多，二是支出报销凭证多。目前，几乎所有的乡镇都存在着欠条方面的问题。比如，用欠条抵账、用欠条收费等。只不过不同的乡镇存在的欠条问题的程度不相同，严重破坏了票据使用的规范性。

二、乡镇财政资金监管存在问题的原因

（一）乡镇财政与政府机关财务不分

在乡镇财政机关的设置方面，许多乡镇并未专门设立专业化的机关财务会计，因而其职能主要由财政总预算会计代为执行。这样就使乡镇财政同时作为“政府机关财务室”而存在。这样一来，就会发生在财政拨款及经费领拨未到达乡镇之前，资金就已经从财政总会计处支出的情况，导致乡镇财政资金管理出现混乱。

（二）预算意识差，预算约束力度不够

在财政预算方面，许多乡镇对其缺乏正确深刻的认识。因此，在进行预算编制工作时往往会陷入以下误区：第一，将概算和匡算工作等同于预算工作；第二，在有些乡镇中，财政管理及收支预算体系中，未包含预算外及自筹的资金，导致乡镇在使用这部分资金时缺乏计划性、缺乏有效的预算限制；第三，以财力不足为由，不进行预算；第四，无法克服预算工作开展中的难点，如不确定性因素较多，容易出现突发变故等等，因而不进行运算。有些乡镇虽然能够依照较为规范的程序进行预算，但一旦落到实处，则往往无视预算的规定而随意进行，情形严重的甚至会大幅超出预算并盲目举债，给乡镇的财政收入及支出秩序造成了严重破坏。

三、加强乡镇财政资金监管的措施

（一）规范的进行预算编制

在乡镇中，为了能够按照规范化的秩序执行财政预算工作，就要建立起乡镇预算体系，并不断地对体系进行完善，进而有效的提高预算约束能力，增强乡镇的财政管理水平，同时为管理工作的科学开展打下良好的基础和前提。以资金性质为依据，在进行预算编制时实现所有乡镇差异化。预算编制的内容主要包括三种：预算内资金、预算外资金、统筹资金收支预算。同时，如果乡镇的的条件允许，可以进行综合性的财政预算编制。综合性财政预算编制有很多的优点，如不允许以支定收、禁止进行负债预算、禁止上级主管部门代编等。

（二）把财政财务严格分开，建立互相制约机制

从职能分工及利益主体的角度来看，财政总会计与机关财务会计有着明显区别。因此，为了尽量避免乡镇财政出现风险，应将总会计和政府机关财务会计的用人安排进行严格区分，绝不应混为一谈。作为财政总会计，在进行财政管理时，所担负的主要工作就是管理预算拨款。在拨款时要严格的遵守通过的年度预算及用款计划，一旦发生超出预算的行为，财政总会计不应拨款，对于无预算或者无用款计划的拨款，财政总会计一定要予以拒绝，同时不得利用职务之便对资金使用领域进行私自变更。在此基础上，还要对已投入使用的款项加以随时跟进，对专项资金是否用到实处进行严格监督。作为机关财务会计，所负责的主要工作就是对管理财政总会计拨出的资金，而且要依据相关的规定来进行拨款。

（三）强化财政职能，把各项资金纳入财政统一管理

根据资金的性质，将乡镇的一切收入进行划分，而且划分之后要分别设立对应的专户，并统一归入乡镇财政管理范围内。为整治收入管理出现漏洞的问题，需全面实施收费、罚款（票款分离、专户直收）的措施，取消收入管理中的中转环节。同时，还应对收费及罚款票据的管理问题加大重视，以规范的票据来统一管理各项资金收入，从而避免资金的大量损失。在票据形式方面，为便于标准化管理，各乡镇应统一制定票据，可在当地财政部门处领取，与此同时应执行严格的票据领缴销制度，使当地在执行各项收费及罚款时能够以规范化的票据来保证财政工作的可靠性。

（作者单位为江苏省南通市海安县南莫镇政府）