2016，继续用创新创业提升杭州竞争力

□　文/杭州市科学技术委员会



2016，继续用创新创业提升杭州竞争力

□文/杭州市科学技术委员会

当前，中国正处在“十二五”结束，“十三五”开局的重要时刻。纵观过去的五年，杭州始终把创新驱动作为城市发展的主导方向，科技创新综合实力继续位居全国省会城市前列。杭州全国民营企业500强数连续13年居全国首位。发明专利授权量连续11年居省会城市第一。2015年全市人才总量196万人，“科技创新30条”、“杭改十条”、“杭法十条”、“人才新政27条”等一系列支持创新创业的政策使得杭州的创业热度排名达到了全国第五，创新创业活动平均每天4.5场，已成为名副其实的“众创天堂”。

杭州先后被国家相关部委批准为国家知识产权示范城市、国家促进科技金融结合试点城市、国家级文化和科技融合示范基地、国家小微企业创业创新基地城市示范、国家自主创新示范区等。

2015年做了什么？

2015年，全市实现高新技术产业增加值1212.6亿元，增长9.8％，增速比规上工业高4.4个百分点。发明专利授权量8296件，有效发明专利30280件，继续位居全国省会城市第一，副省级城市第二。网上技术市场技术成果成交额77.42亿元。

➡国家自主创新示范区获批

8月25日，国务院正式批复杭州创建国家自主创新示范区。为进一步加强杭州创新驱动发展的顶层设计，市科委与市政府研究室编制整理了杭州国家自主创新示范区“1+X”政策，即《关于加快杭州国家自主创新示范区建设的若干意见》（浙委发［2015］27号）及13个配套政策目录。同时，超前谋划编制完善示范区《发展规划纲要》和《空间布局规划》，组织在京召开发展规划纲要专家论证会，上报科技部。制定出台了《杭州“创新创业新天堂”行动计划方案》，激发全社会创新活力和创造潜能。

➡重点培育科技企业

6月，杭州成功入围全国15个小微企业创业创新基地城市示范。创建成功后，制定出台了《杭州市小微企业创业创新基地城市示范竞争性资金管理办法（试行）》、《杭州市创业品牌活动专项补助资金管理办法（试行）》、《杭州市小微企业创业创新服务活动券管理办法（试行）》等，进一步营造有利于小微企业创新创业的良好环境。

推进高新技术企业发展，启动编制杭州市“十三五”高新技术产业发展规划，新认定国家重点扶持的高新技术企业和技术先进型服务企业311家、市级507家，累计认定1979家和4044家。实现高新技术产业增加值1212.6亿元，占规上工业比重的41.77％。

扶持科技型中小企业发展，制定出台了《杭州市科技型初创企业培育工程实施意见》，新认定雏鹰企业330家、青蓝企业83家，对287家企业贴息补助1861.94万元。新认定省科技型中小企业1757家，累计达6032家。加强企业研发机构建设，新认定省级高新技术企业研发中心84家、市级98家，累计分别达517家和921家。

➡为企业融资添柴加火

发挥市场配置资源的决定性作用，创新科技金融服务机制，有效缓解企业融资难题。深化科技计划管理改革，制定出台了《关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》、《杭州市科技发展资金使用管理暂行办法》、《国家、省科技项目杭州市本级财政科技配套资金管理办法》、《杭州市科技型小微企业“助保贷”管理办法》等政策文件，有效促进科技计划和资金管理的规范化、高效化程度。

推进科技投融资体制改革，以缓解科技型小微企业融资难题为目标，进一步做大创投引导基金规模，创投引导基金合作单位达33家，总规模46.5亿元。新设立基金已投资项目198个，投资金额26.22亿元。蒲公英天使投资引导基金新成立8家，合作天使基金总数达13家，基金规模达到7.29亿元。

做好政策性科技担保工作，完成担保业务12.1亿元，担保企业297家，累计担保64亿元，支持企业1800家次。扩大融资周转金业务，累计为605家（次）企业提供融资周转资金34.8亿元。杭州美国硅谷孵化器已孵化投资20个海外项目，并成功吸引“第三代基因芯片”等3个项目回杭落户。

市创投引导基金自2009年起连续六年被“中国有限合伙人联盟”评为“全国十佳政府引导基金”；荣获“中国优秀创业投资引导基金成就奖”。

加大力度突破关键核心技术，完成了2015年杭州市重大创新项目的征集和评审工作，予以立项资助35个项目。修订出台了《杭州市科学技术进步奖励办法》、《杭州市科学技术进步奖励办法实施细则》。2015年杭州企事业单位获得国家科技进步奖一等奖项目2个、二等奖项目4个，其中贝达药业的获奖项目是中国化学制药行业首次获此殊荣，也是浙江省企业界第一个国家科技进步一等奖。

➡众创空间与孵化平台建设如火如茶

市政府出台《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的若干意见》，成立了杭州市众创空间联盟，积极引进国内外知名众创空间资源。目前，全市纳入统计的众创空间有70余家，经认定的市级众创空间45家，其中青创迭代空间等14家众创空间纳入国家孵化器管理体系。

硅谷知名孵化与投资机构Plug&Play落户海创园，英特尔创客空间落户云栖小镇，硅谷幼发拉底孵化器（中国）总部落户上城区。新认定国家级科技企业孵化器3家、市级15家，累计分别达到24家和83家，国家级孵化器数量位居全国省会城市和副省级城市第一；新增孵化面积31.97万平方米，累计239.36万平方米，累计孵化企业8719家。

搭建协同创新平台。推进各类高新区、产业集聚区打造成为创新园区，临江高新区获批国家高新区，杭州高新区（滨江）、城西科创产业集聚区、大江东产业集聚区、杭州经济开发区等平台集聚创新功能不断增强。

深化与中科院、浙江大学、中国美院等战略合作，支持清华长三角研究院杭州分院建设，会同浙大、西湖区积极推进“紫金众创小镇”建设，并与浙大商议市校科技合作协议，促进校地合作。

深化科技创新服务，组织物联网等4家在建公共科技创新服务平台的年度考核验收。全年发放创新券2850.72万元，实际使用1342.82万元，并获得省科技厅绩效奖励400万元。

加快网上技术市场建设，网上技术市场吸纳技术成果6243项，成交额77.42亿元。市科技文献导航平台为企事业单位提供文献下载服务，平均每天15000余篇。

➡知识产权与科普工作一直在努力

制定出台了杭州市《关于加快建设知识产权强市的实施意见》，举办2015“市长杯”创意杭州工业设计大赛，加大对知识产权创造的扶持力度，提高知识产权保护水平。2015年，全市专利申请总量为60839件，授权总量为46254件，同比分别增长25.26％和37.85％。其中发明专利授权量8296件，有效发明专利30280件，继续位居全国省会城市第一、副省级城市第二。杭州高新区获批国家知识产权服务业集聚发展试验区，杭州之江文化创意园区通过国家知识产权试点园区验收，下城区、余杭区通过浙江省知识产权工作示范县（市、区）复核验收，江干区被认定为浙江省知识产权工作示范县（市、区）。

加强农业和社会发展科技工作，深化科技特派员工作，出台了《杭州市农业科研资金管理办法、《杭州市社会发展科研资金管理办法》，新认定市级农业和社会发展企业研发中心10家、农业科技企业22家，举办6次“科技下乡”活动。开展“十三五”科技发展、知识产权、防震减灾规划编制工作，创新创业氛围日益浓厚。

2016年继续奋斗

2016年是贯彻落实“十三五”规划的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，是加快杭州国家自主创新示范区建设的关键之年。

“十三五”时期，杭州的目标是协同应用，共享发展五大原则，通过5年努力，使杭州市的自主创新能力、科技竞争力和科技综合实力继续处于全国主要城市的领先地位，科技进步对经济发展的贡献率持续提高，战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重进一步提高，创新创业氛围进一步活跃。力争到2020年，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达到3％以上，科技进步对经济增长的贡献率达到65％以上，规模以上高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到50％以上；新认定国家重点扶持高新技术企业150家，省级科技型中小企业1500家；新认定市级众创空间20家以上、市级孵化器8家以上；市创投引导基金和天使引导基金阶段参股新引进15家以上合作创投，合作基金总数达60个以上，基金规模累计达到60亿元；技术市场实现交易额达到70亿元；有效发明专利量28500件。实现这些目标和任务，需要全市科技系统上下共同努力、认真谋划、狠抓落实才能完成。

2016年，要重点围绕建设杭州国家自主创新示范区，实施创新平台建设、创新主体培育、体制机制创新、创新资源集聚、创新创业生态优化五大工程，顺应大众创业万众创新形势，促进科技与经济深度融合，努力建设开放融合、良性互动的创新生态，积极打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。

➡突出顶层设计，强化创新平台

编制完善《杭州国家自主创新示范区发展规划》和《空间布局规划》。积极筹备召开杭州国家自主创新示范区建设动员大会。深入实施“创新创业新天堂”三年行动计划，推进创新创业载体建设、人才集聚、服务提升、金融支持、平台支撑、生态优化六大方面重点工作。

全面贯彻执行国家自主创新示范区各项政策，落实示范区“1+X”政策措施。发挥国家级“两区”的叠加效应，积极在跨境电子商务、科技金融结合、知识产权运用和保护、人才集聚、信息化和工业化融合、互联网创新创业等方面的先行先试。

支持杭州国家高新区、萧山临江国家高新区建设国家自主创新示范区“核心区”。其中，支持杭州国家高新区开展推动经济创新发展和区域创新体系建设的科技体制改革试点工作，建设世界一流高科技园区。支持萧山临江国家高新区实施先进制造和现代服务双轮驱动战略，建设杭州湾工业大平台和长三角智造中心。

会同省市相关部门，积极打造以浙大紫金港校区、未来科技城、青山湖科技城、农林大学为核心的“城西科创大走廊”。推进城东智造大走廊规划建设。支持云栖小镇、梦想小镇、紫金小镇等特色小镇建设，形成创新创业新平台。

做强众创空间，完善孵化服务。鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，引导创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善投融资模式，完善技术支撑服务，形成助推大众创业、万众创新的孵化体系。落实《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的若干意见》，通过创新合作机制和运营模式，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，促进传统孵化器与众创空间的深层合作，建设大众创业万众创新支撑平台，利用“互联网+”积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，为初创企业的发展提供全流程、高效优质服务。

➡科技企业培育目标清晰

突出创新对产业结构调整和传统产业化的提升作用，围绕发展战略性新兴产业和高新技术产业，努力打造一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。

重点发展新兴产业和高新技术产业。编制发布高新技术产业“十三五”发展规划，新认定国家重点扶持高新技术企业150家、市级高新技术企业200家，推动以国家级高新技术产业开发区为核心、省级高新技术产业园区为骨干、市级高新技术产业园为支撑的三级联动，逐步形成由“点”到“面”的高新技术产业发展格局。

培育科技型初创企业。推进国家小微企业创业创新基地城市示范建设，落实中央专项资金的区县竞争性分配，实施小微企业创业创新服务活动券制度，完善小微企业公共服务体系。深入实施“科技型初创企业培育工程”，新培育科技型初创企业（雏鹰、青蓝）300家，累计达到700家。

鼓励企业建立和引进研发机构，新认定市级以上研发机构100家，推荐认定省企业研究院10家、省重点企业研究院5家。

实施重大科技项目。紧紧围绕浙江省七大万亿产业，结合“互联网+”、“中国制造2025”、大数据等国家重点产业发展战略实施，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，实施新一代集成电路关键技术及高端芯片、3D打印材料及控制部件、工业机器人及核心功能部件、大数据行业示范应用等重大科技项目，力争形成先发优势，占领产业制高点，引领杭州产业转型升级。

➡解决科技与经济“两张皮”问题

切实转变政府科技管理职能，推进科技体制改革的探索和实践，构建具有杭州特色的自主创新体制机制，有效解决科技与经济“两张皮”的问题。

深化科技计划和资金管理体制改革。优化政府科技计划体系，聚集重点领域、重点产业和重点企业，通过加强主动设计，组织重大科技创新项目15项。改革科技资金使用方式，通过因素法分配资金到各区、县（市）。在保持引导基金、天使投资和硅谷天使投资、科技担保、科技周转金的基础上，联合区县（市）和园区，上下联动，做大引导基金规模。改革科技计划立项程序，重大项目原则上采取主动设计；一般项目依托区县（市）科技管理部门或项目归口管理部门。

深化科技金融结合。推进国家促进科技金融结合试点城市建设，构建覆盖科技创新创业全链条的多层次、多渠道、多元化投融资支撑体系。继续扩大创业投资引导基金，做响蒲公英天使投资引导基金品牌，引进国内外品牌创投机构，设立主要投资于互联网、信息与传媒、医疗健康、智慧城市的专业特色基金。发挥杭州市硅谷孵化器作用，通过硅谷天使投资基金，引进海外优秀项目、人才落户杭州并快速产业化。市创投引导基金阶段参股新引进7家合作创投，合作基金总数达40个以上，基金规模累计达到50亿元。

扩大科技创新领域开放合作。抓住杭州召开国际峰会的契机，贯彻“一带一路”战略，推进国际科技合作，支持企业与境外著名研究机构开展研发合作、参与国际科技重大合作项目、建立海外研发中心。积极引导浙商杭商回归、总部中心回归，组织杭州市企业参加国际国内展会和交流合作。健全接轨长三角、建设杭州都市圈和推进山海协作的创新发展合作机制，提升杭州科技创新的国际化、包容性开放形象。

➡产学研用一环都不能少

贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，促使科技研发与成果转化紧密结合，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

深化与浙江大学等高校院所的合作。强化浙江大学在杭州经济社会发展中的“思想库、人才泵、创新源”功能，促进浙江大学重点科研基地、科学实验仪器、创新知识信息等资源向全市幅射。支持浙江大学建设紫金众创小镇。制定《关于支持在杭高校师生在杭创新创业的若干政策》，完善科技成果转化的政策体系。鼓励行业龙头企业、重点企业与国内外大院名校建设集创新链、产业链、资金链于一体的产业技术创新战略联盟。支持中国美院、中科院杭州科技园、浙江清华长三角研究院杭州分院等高校和科研院所，开展基础研究和应用研究。

加快建立技术交易平台。根据省政府《关于进一步加强技术市场体系建设促进科技成果转化产业化的意见》要求，建立杭州科技大市场，推进网上技术市场与线下实体市场融合发展，组织参加全省科技市场拍卖活动，规范网上技术市场交易合同登记认定工作，提升技术转移的信息化和网络化水平，实现网上技术交易和成果转化率双增长。

大力发展科技服务业。深入实施《关于加快科技服务业发展的实施意见》，找准科技服务业的发展目标和主攻方向，培育新兴科技服务业态，力争科技服务业增速高于GDP增速。落实科技创新服务平台建设和运行管理办法，完善绩效考评、奖励补助、退出机制，提升平台造血和服务创新的功能。修订完善创新券管理办法，切实推行创新券普惠、开放和限额政策。

➡创业生态环境更加改善

在保护知识产权、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为，营造有利于大众创业、万众创新的生态系统。

采取多种有效形式，向企业、高校、科研院所等创新主体和服务主体全面解读国家实施创新驱动战略的政策文件，用足用好企业研发费用税前加计扣除和企业加大研发投入税收优惠政策。

主动对接省、市“十三五”经济社会发展规划，编制“十三五”科技发展、知识产权、防震减灾三个规划。

创建知识产权强市。贯彻落实《浙江省深入实施知识产权战略行动计划2015—2020年》，实施《关于加快建设知识产权强市的意见》，切实发挥知识产权引领作用。加强以电子商务为重点的知识产权保护，发挥维权援助中心和知识产权法庭的作用，提高知识产权保护水平。推进专利的产业化，通过作价入股、质押融资、拍卖等途径，实现知识产权价值。举办“市长杯”创意杭州工业设计大赛，加强《杭州市专利专项资金管理办法》的宣传实施，激发全社会的创造活力。

培养重点人才团队。贯彻落实“人才政策27条”，实施《杭州市领军型创新创业团队引进培育计划实施细则》，完善以创新绩效为核心的人才评价和“以人为本”的分配制度，支持人才自主创业，力争认定培育5个省、市领军型创新创业团队。

推进科技惠及民生。推进农业和社会发展的民生科技持续发展，以智慧经济、生态农业、“五水共治”、大气治理、医疗卫生为重点，实施一批主动设计项目，新认定杭州市农业科技企业20家以上、市农业和社会发展企业研发中心10家以上，加强科技特派员工作，开展科技下乡活动5次以上，让科技知识惠及广大农村，让杭州天更蓝、地更绿、水更清，提升宜居宜业的生活环境质量。■