经济转型重塑中国布局成败关键在于结构性改革

萧惑之

自从习近平总书记去年10月首次提出“着力加强供给侧结构性改革”之后，2016年李克强总理在政府报告中明确作为今后经济转型的指导方针，“供给侧结构性改革”已成为中国经济的热门话题。在诸多议论中，由经济学家吴敬琏、厉以宁等学者联袂撰写的《供给侧改革》论述“经济转型重塑中国布局”一书，是一部具有权威性的力作。学者专家们分析了“中国经济结构转型背后的国家动态”，提出了“如何从供给、生产端入手，通过解放生产力，促进经济发展”。我们可以从书稿中清晰看到“产业层面、调控层面、财税制度层面和资本层面的新宏观调控”的改革路线图。

中国需要供给侧结构性改革：

我国经济发展面临的挑战和抉择

吴敬琏教授开门见山地指出：现在应对挑战的正确途径已经找到，用一句来说就是实现经济增长方式的转型。问题在于，实现经济增长方式从粗放增长到集约增长的转型是1995年提出的，到现在已经整整20年了。为什么还没有解决？20年的经验告诉我们，这里的关键，是能不能通过改革建立起能够促进经济发展方式转变的体制和机制。

中国经济增速下行是不争的事实。如何看，怎么办？钱颖一教授给出建言：解决政府“不作为”的办法不是回到过去那种“作为”，而是转变政府职能，把政府与企业的关系从“关系紧密型”转到“保持距离型”，把政府在经济中的作用从“参与型”转到“服务型”。在法治经济框架中，重新定义政府激励，既减少政府腐败，又把企业解放出来。

“供给结构不能满足需求结构的变化”是普遍存在的问题。“没有产业支撑的增长都是空谈”，“僵尸企业”退出的障碍并非无法化解，须知有竞争力的产业形成后经济增长才会企稳。“发展才是硬道理”、“稳定压倒一切”、“集中力量办大事”、“国家战略”等物质文明的价值观，应与法治、公民权利、社会公正、美丽城市和乡村等“后物质文明价值观”找到妥协。……诸位学者的一家之言，从各个角度诠释了供给侧改革的真谛。

供给侧改革的前世今生：

挑战凯恩斯经济理论是发展的继续

供给与需求是一枚硬币的两面，舍此而无彼，实为互生。如果说凯恩斯是需求经济学的翘楚，那末，法国经济学家萨伊早在19世纪提出的“萨伊定律”则可视为供给经济学的开山鼻祖。时下通俗的“供给经济学”流行于上个世纪80年代的美国，泛指里根政府以减税为中心的一套策，凸显私有化和解除管制，统称“里根经济学”。用厉以宁教授的话说，里根总统接受了供给学派的观点，所以通过创新产生更多新产品，集中创新成果就能够带动经济增长，于是美国从80年代以后经济发展就摆脱了停滞状态，通货膨胀问题也解决了。经济学家许小年教授还指出：萨伊和凯恩斯的局限性都在于仅关注供给和需求的静态平衡，而没有考察经济的动态发展，并且双方所做的都是总量分析而不是结构分析。无独有偶。2008年的金融危机带来的世界性经济危机中，英国的撒切尔所代表的经济主张，如货币政策的低通胀，市场经济的小政府及私有化等，对后来的很多领域影响深远。我们今日重读“撒切尔主义”，对国企上市以加强社会保障，供给方面的举措如减税等，也可以从中得到启示乃至借鉴。

经济学家厉以宁教授高屋建瓴“论从供给方面发力”，即要“重视供给端和需求端的共同协同发力”。在回答“供给方面发力的难点在哪里”时，着重指出，“盲目扩产能是有问题的”。供给增加的同时会带来“三个不足”即资本不足，专业人员和技工不足，土地和淡水供给不足。在开具的“药方”中，强调“供给方发力是与需求互动的”。当务之急是“让产品更个性化，让服务更人性化，把品牌打到国外，把顾客留在国内”。在如何解决人力资源的困境时，厉以宁认为，“大众创业、万众创新就给人力资源升级创造了条件，农民热衷于创办家庭农场，创办小微企业，都是人力资源的创新”。

国际知名经济学家张五常教授对昔日北京鼓励“内需”的言论，嗅到了凯恩斯学派的味道。因之大声疾呼“鼓励内供远胜于鼓励内需”！直言提出“三点建议”：一是撤销所有原料进口税，二是撤销“来料加工的安排”，三是鼓励任何人来华投资设厂，不再论国籍，外资的优惠大可取缔。张五常还特别指出，当下“懂得做厂的人才散失严重”。“我见过无能的经济学家、律师、医生……从来未见过一个做厂生存三四年而是不能干的人”。

在世界供给侧的改革中，里根的教训和朱镕基的经验值得注意。里根的“供给革命”其本意减少政府对经济的过度干涉以改善微观效率，但是雷声大雨点小。是年朱镕基总理的供给侧改革货真价实。诸如，政府放开准入限制，大量的乡镇、私营、外贸乃至地方国有企业纷纷涌入轻工行业，相关产业立刻出现供销两旺的繁盛景象。这是理解中国20世纪80年代经济增长周期的重要逻辑。

供给侧改革进行时：

六大难题躲不过，“结构性”三字最重要

习近平总书记明确指出：供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好。要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。要准确把握基本要求，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要；主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务；本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。习总书记尤其强调“结构性”三个字十分重要，简称“供给侧改革”也可以，但不能忽略了“结构性”三个字。

业界专家杨伟民先生悉心研究中国经济现状后，认为“我国的供给体系和结构，至少存在六大问题”。一是，外向型的特征转向内需要经历一个痛苦过程。二是，没有及时跟上国人中等收入群体需求的消费结构。三是，结构上存在产品满足不了品种、规格、安全及时新性的要求。四是，夕阳产业产能已经达到“物理性”的峰值。五是，中低端产品过剩高端产品稀缺。六是，企业生产经营成本提高过快。针对如上现状，杨伟民着重指出：企业生产经营成本提高过快，有些方面的成本，不仅高于其他中等收入国家，甚至高于高收入国家，表现出某种叫“未富先贵”的现象，国民收入还是中等收入，但生产经营成本却达到了高收入国家的水平。这样的结果是，一方面产能过剩，产品不好卖，另一方面成本进一步提高，企业两头受压，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力，所以说“高成本”是供给侧致命的硬伤。

经济学家滕泰先生认为，供给侧改革要避免“三个误区”。一不能炒概念，二不能把供给侧改革误解成新计划经济，三不能把需求和供给对立起来。推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

“新供给侧”改革什么？在经济发展新常态下，结合中国国情的供给侧改革之途是艰巨而必须的。供给端发力破解“十三五”增长困境，对国企改革有重要的指导意义，坚持“调整监管理念，推进金融改革，提升金融服务质量”，简政放权仍须添柴加压，供给侧的改革更需坚持创新创新再创新……。厉以宁说，在应对经济下行压力时要坚持两点：一是结构调整，这一关非过不可；二是技术创新，要走群众创新、创业的道路。思路上要坚定，不要再幻想，也不要老调重谈，经济的大起大落对我们没有好处。

习近平总书记日前强调指出——“供给侧的改革，要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面。要把工作做细做实，有针对性制定政策、解疑释惑；具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干。要平衡好各方面关系，把握好节奏和力度，注意减少风险隐患。——这应当是我们的思想方法和改革的路线图。《供给侧》一书的问世，对我们学习贯彻“供给侧结构性改革”，是一本难得的解惑释疑的好书。