中国科协代表制度系列研究（三）

张楠　张利洁

[摘 要]中国科协自2013年起开展中国科协八大代表调研课题专项资助活动，代表服务的工作力度明显增强，开创了代表服务工作的一些新局面。本文从分析开展这项工作的重要意义入手，对这两次专项资助活动的申报立项、资助课题的调研活动情况，以及结题评审等内容展开了深入分析，以期为下一步继续做好这项工作提出一些对策建议。

[关键词]中国科协八大代表调研课题专项资助活动 代表任期制 中国科协全国代表大会代表

中国科协八大召开以来，以落实代表任期制为核心，在中国科协党组书记处的领导下，开展了丰富有效的代表服务工作。2013年起，探索开展了中国科协八大代表调研课题专项资助活动。通过不断丰富内涵、创新方式，加强与代表的联系，开展了一系列基础性工作，在服务的内容和方式上也做了一些新的探索和尝试，努力实现代表服务工作的常态化、长效化，得到代表的认可，同时，增强了代表服务的工作力度，开创了代表服务工作的新局面。

一、开展八大代表调研课题专项资助活动的意义

为进一步提升代表的履职意识和履职能力，更好地为代表履职提供支撑，促进代表更好地发挥作用，根据《中国科协全国代表大会代表任期制暂行办法》要求，中国科协自2013年起，开始探索对中国科协八大代表开展调研活动给予专项资助的工作，旨在注重鼓励代表结合自身的工作领域和专业特长开展调研，促进代表对国家经济社会发展、国家科技政策实施及科技事业发展、科技人员、科技相关企事业单位以及科协工作有关情况的深入了解和研究，鼓励代表形成与科协工作和科技工作关系更为密切、可操作性更强的建议案，增进代表之间的沟通交流，为代表更好地履行职责，发挥作用提供有效的支撑。开展专项资助活动，既是中国科协服务代表工作的新探索、新抓手，也是做好党的群众工作的具体举措。

二、开展八大代表调研课题专项资助活动的现状

中国科协八大代表开展调研活动给予专项资助的工作，分别在2013年和2014年，以省级科协和学会为依托，先后组织开展了两次专项资助，得到了八大代表的热烈响应，得到各省、自治区、直辖市科协以及学会的大力配合。

按照申报通知的要求，必须符合以下几点要求：一是调研课题总负责人须为中国科协八大代表，鼓励更多的所在地区中国科协八大代表参与课题调研。二是调研课题须通过代表所在省级科协/学会申报。三是调研课题须符合科协性质、宗旨和任务，紧扣科协“三服务一加强”的工作职能，鼓励代表紧密结合本地区、本专业领域的工作实际和工作特色，发挥个人专长优势积极开展调研，增强针对性和实效性。四是调研完成后，需提交课题研究报告以及至少一份代表建议案，重点为本地区、本专业的发展提出意见和建议。

另外，在申报过程中要求采取自愿申报、统一评审、自主调研的方式，由各省级科协/学会牵头组织、代表自愿申报，各省申报课题数量不超过2个，调研题目和方式由各单位和调研课题负责人自主选定。中国科协办公厅组织统一评审，确定专项资助调研课题并公布名单。调研活动须在核准资助之后的3个月之内完成。

（一）地方科协八大代表调研课题专项资助活动

1.申报立项情况。在2013年8月，中国科协组织开展的首次八大代表调研课题专项资助申报工作中，分别围绕人才工作、科普工作、自身建设以及综合类等领域，共收到来自29个省、自治区、直辖市科协的65份课题组申报书。其中，中国科协代表服务工作创新10个试点单位合计申报了24个课题；非创新试点单位合计申报了41个课题。部分地方科协还组织了初审，非专职科协工作人员的八大代表申报比例达60%。

2.资助调研情况。2013年10月10日，中国科协办公厅召开评审会，对2013年中国科协八大代表调研课题申报书进行评审。全国政协常委、中国科协决策咨询专委会主任齐让担任评审组组长，中国科协办公厅、中国科协发展研究中心等部门和单位的领导参加评审。评审组按照选题须符合科协性质、宗旨和任务，紧扣科协“三服务一加强”的工作职能，并注意发挥自身优势且紧密结合本地区、本专业领域实际的要求，采取集中评审、分别打分、综合评定的方式，分别从选题意义、研究内容、可行性等方面对申报书进行了评判。要求申报选题须符合科协性质、宗旨和任务，紧扣科协“三服务一加强”的工作职能。重点围绕科普工作、人才工作、学会工作、科技社团承接政府职能转移、科学道德和学风建设等。同时，申报课题需要具有地区或专业领域特色，课题组具备完成调研的能力和条件。课题组成员中有其他中国科协八大代表参与的优先。最终确定对39项调研课题进行资助，并对各课题组进一步做好调研活动和建议案工作提出具体要求。这些课题涉及为经济社会发展服务的有13项，为提高全民科学素质服务的有12项，为科技工作者服务的有8项，有关自身建设的有6项。

3.结题评审情况。代表们认真进行调查研究，撰写调查报告，提交代表建议案，最终共有38个课题提交了调查研究报告（其中提交33份建议案），报告质量较高，紧密围绕科协“三服务 一加强”的工作职能，既有宏观思考，又有地区特色，既有理论探讨，又有案例分析，针对性较强、问题分析透彻，对策建议实际并具有可操作性。2014年7月30日，由中国科协办公厅、组织人事部、调研宣传部、发展研究中心、中国科技发展战略研究院有关同志组成评审组对这38项调研课题，从选题角度、调研方法、结构文字、问题分析、对策建议等多方面进行了认真评阅，给出综合评定结论，并对如何更好地发挥这些研究成果的效用提出意见和建议。

按照评审组的评审意见，对于调研报告成果的使用情况如下：一是对每一位牵头完成调研课题的八大代表进行书面回复，报告课题评审情况、调研课题成果及使用情况等；二是将调研课题成果按照涉及的工作领域报分管党组书记处领导，并分送机关有关部门和有关直属单位参阅；三是对33份建议案按照《中国科协八大代表建议案办理暂行办法》分送有关部门和单位进行办理，并以办公厅的名义统一书面回复每位代表；四是对调研课题成果按内容分类汇总，重要的成果通过《科技界情况》和《科技工作者建议》报送，其他成果均“报科协分管领导”和“送机关部门参阅”。根据统计，2013年顺利结题的地方科协八大代表调研课题中，“通过《科技界情况》上报”的课题2篇，“通过《科技工作者建议》上报”的课题1篇，建议“转地方处理或参阅”的课题4篇，并先后选登到《调研动态》《科协研究》等内刊上。

（二）学会八大代表调研课题专项资助活动

1.申报立项情况。2014年10月，中国科协办公厅面向学会八大代表组织开展第二次八大代表调研课题专项资助申报工作，共收到来自30个学会的32份课题组申报书。课题内容广泛、针对性强、覆盖面大，涵盖了理、工、农、医、交叉等多个领域，涉及科协重点工作以及代表专业领域等各方面。

2.资助调研情况。经评审委员会评审通过，并报科协党组、书记处领导同意，决定对32项调研课题给予专项资助，其中涉及为经济社会发展服务的选题有17项，为提高全民科学素质服务的有2项，为科技工作者服务的有6项，有关自身建设的有7项。

值得注意的是，第二次资助活动与2013年首次资助的地方科协八大代表调研课题相比，表现出一些新的特点。

首先，来自学会的八大代表申报人的学术水平、社会层次普遍都比较高，是学会代表中的精英。根据统计，申报课题的代表基本都有高级职称，包括3位院士。还有多位代表曾在国家政府重要部门任职过，经验非常丰富。比如中国农村专业技术协会的吕飞杰代表曾任国务院扶贫办原主任；中国铁道学会的孙永福代表曾任铁道部原副部长。此外，现职领导干部也非常多。其次，针对科协工作的调研课题明显增多。例如，中国铁道学会孙永福代表提交的“学会分支机构管理”、中国可持续发展研究会郭日生代表提交的“提升学会国际学术影响力的策略研究”都是针对科协自身工作的。另外，来自学会的八大代表对社会问题的关注更加聚焦在难点和重点领域。例如，中国环境科学学会任官平代表申报的“国内外垃圾分类相关规定制度研究及试点方案可行性研究”、中国高科技产业化研究会季恒宽代表申报的“新能源汽车和核心技术动力电池发展研究”等，都紧扣目前社会发展中的难度问题，现实性非常强。

3.结题评审情况。2015年7月31日，由中国科协办公厅、组织人事部、调研宣传部、学会学术部、发展研究中心有关同志组成评审组，对27位中国科协八大代表牵头完成的27项调研课题（其中提交15份建议案）进行了认真评阅，并对如何更好地发挥这些研究成果的效用提出意见和建议。

根据评审组的评审意见，报告普遍质量较高，紧密围绕科协“三服务一加强”的工作职能，既有宏观思考又有地区特色，既有理论探讨又有案例分析，针对性较强，问题分析透彻，对策建议实并具有可操作性。调研课题成果按内容分类汇总后，分别按照报送《科技界情况》《科技工作者建议》、“报科协分管领导”和“送机关部门参阅”，同时继续选登到《调研动态》《科协研究》等内刊，并通过调研宣传部的各种宣传平台和网站来不断扩大社会影响。

三、对策建议

科技工作者代表组成了中国科协组织的各级领导机构，全面提升了科技工作者代表的履职能力，充分发挥代表作用，不断增强每一位代表对科协组织的认同感、责任感和荣誉感。能否处理好代表的本职工作与代表职责之间的关系，将直接影响科协组织宗旨和任务的实现与否，对于科协组织增强对广大科技工作者的吸引力、凝聚力具有十分重要的意义，也是科协组织提高自身能力建设的重中之重。

基于以上分析，中国科协专门对八大代表开展调研课题进行资助，是切实增强科协组织对广大科技工作者的吸引力和凝聚力，增进代表之间沟通交流的重要途径和重点工作之一。今后，这项专项资助活动有必要持续开展下去，为代表更好地履行职责、发挥作用提供有效支撑。 2015年9月启动了第三批八大代表调研课题申报工作，调研课题的申报途径较之以往有了更多的途径，既涵盖了省级科协，也包括接受全国学会申报，进一步实现了工作的常态化，注重发挥多渠道多途径来广泛扩大其社会影响和受资助范围。

值得注意的是，目前中国科协代表调研课题的专项资助活动中，也存在着一些困难。包括：资助对象有待进一步扩大，特别是支持一线代表开展调研工作，支持跨地区的八大代表联合申报，调研经费有待提高等多方面不利因素。以中国科协全国代表大会代表共有1308人为例，我们需要广泛动员更多的科协代表参与其中，结合科协工作需要面向更多的领域开展调研，从而不断深入实施中国科协章程规定的代表任期制，积极搭建代表履职平台、创新代表服务方式、丰富代表服务内容，为代表知情议政、发挥作用创造条件，建立代表履职的激励机制等。

同时，提升科协代表的履职能力建设，提高科协代表的服务工作是一项长期的任务，现有的很多工作机制亟待建立和完善，特别是针对目前存在着闭会期间代表活动数量少、内容和形式单一、组织松散、作用不明显等问题，需进一步探索组织机制和经费保障机制，加强自身建设，提高服务能力和服务水平。另外，考虑到跨地区的代表活动很少，除了参加中国科协的统一培训，没有形成比较有效的跨地区的科协代表交流机制，不利于代表以全局性的立场来提出建议。今后应更多地邀请代表参与到科协组织的各项活动和工作中来，使代表与常委会的联系更加紧密。应不断加强代表履职工作的常态化机制建设，把代表的服务和充分发挥代表的作用有机地结合起来，纳入科学化、规范化轨道。通过这些措施， 围绕科技工作者代表建言献策、科技工作者维权、道德学风建设等方面积极开展工作，这些都将是未来实现科协组织为科技工作者服务的重要渠道和方式之一。