气象网站公众互动栏目的设计与实现

杨群娜，陈素英，谢礼江，易峰

（1．广东省气象局媒体服务中心，广东广州 510080；2．广东省气象局探测数据中心，广东广州 510080）



气象网站公众互动栏目的设计与实现

杨群娜1，陈素英1，谢礼江2，易峰2

（1．广东省气象局媒体服务中心，广东广州 510080；2．广东省气象局探测数据中心，广东广州 510080）

摘 要：以广东省气象局新版门户网站为例，介绍了气象网站公众互动栏目的设计思想与实现途径。结合前台领导信箱、意见征集、咨询建议、网上信访、常见问题等5个模块，自主设计公众互动栏目后台模式，基于TRS内容管理系统选件（TRS WCM）服务扩展，依托于表单技术、集合工作流引擎等功能，实现了网站公众互动和维护高效运作。

关键词：应用气象；气象网站；公众互动；栏目设计

杨群娜，陈素英，谢礼江，等．气象网站公众互动栏目的设计与实现［J］．广东气象，2016，38（3）：50 -52．

2015年12月15日，国务院办公厅对第一次全国政府网站普查情况进行通报［1］，普查中对网站公众互动长期未回应的，给予一票否决；对未开设公众互动栏目的，给予扣分。政府网站是新时期重新构建政府与公众关系的重要工具［2］，而政府网站功能重点在于提升互动交流［3］。公众互动可以加强部门与群众之间的沟通理解，政府部门可以通过公众互动倾听民意，在双方互动过程中，公众也从中亲身体验到服务型政府的好处［4］。因此，公众互动栏目成为政府网站建设必不可少的组成部分［5］。广东省气象局新版门户网站于2015年1月正式上线，新版网站是广东省气象局政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台，也是气象工作政府化的重要举措，是广东气象电子政务的重要组成部分。网站建设符合政府网站的要求，栏目设置和风格体现气象行业特色，同时新增公众互动等栏目。广东省气象局充分利用互动栏目，广泛征集和听取群众意见建议，通过打造“互联网+政务服务”，为公众提供更有针对性和个性化的服务，全面提升公共气象服务水平。对比其他部门网站［6 -7］，气象网站自行开发公众互动后台模块，不仅能够满足公众反馈诉求的需求，也方便部门收集民意，而且更有效地节省了人力、物力，实现公众互动服务更加人性化、智能化。本研究通过分析气象网站公众互动模块设计及运行管理，以期对全省气象部门网站公众互动栏目建设提供参考。

1　系统结构设计

公众互动栏目设置的根本目的是给予公众提供便捷的政民互动渠道，大众可根据自己关注的内容进行选择可行的提问和信访。网站公众互动栏目按照常规［8］，分为5个模块，分别是领导信箱、意见征集、咨询建议、网上信访和常见问题，系统设计流程见图1。

图1 公众互动系统流程

5个模块内容和作用分别为：1）领导信箱。公众通过气象局网站，向局领导提出有关意见和建议的窗口，是气象局领导和人民群众之间沟通的桥梁，也是阳光政府、透明政府以人为本的必要链接，更是公众投诉求助的平台。2）网上信访。借助互联网技术新的信访方式，进一步拓宽气象部门与群众沟通的渠道，“高效、便捷”符合绿色生态的新理念为群众来访降低了成本，畅通了渠道，充分发挥了网上信访在整个信访中的作用。3）咨询建议。在公众与政府交流互动的众多需求中，向政府咨询、投诉，反映问题的需求比例最大，是公众与政府沟通的主要内容。这类需求的典型特征是一对一的互动，往往以此在往复中就能完成。这3个模块是广泛听取民意的重要渠道，有助于部门体察民情、了解民意、关注民生、解决民困，营造和谐的社会舆论环境。4）意见征集。在公众与政府交流互动的需求当中，参与政府公共管理和公众决策的需求也非常突出，是公众依法享有民主权利的基本需求。围绕公众广泛关注的社会热点，开展网上调查和意见征集，通过调查投票和意见征集，能够深入了解民情民意，为部门决策提供支撑，有效保障公众的政治权利。5）常见问题。公众留言工作量太大、数量太多，一个一个回答的效率也未必很高，所以加强对互动栏目内容的整理汇编，及时总结归纳公众反映的普通情况，一方面是为了建立一个数据库，公众向气象局咨询时先进入这个库里搜索一下问题是否他人已提过，通过这种方式提高解答问题的效率；二是对有参考价值的公众信息，转送有关处室（单位），重要舆情信息则呈报局领导参阅，研究分析群众提出的建议措施，提高气象部门服务公众的能力，确保互动取得实效。

2　公众互动实现

公众互动栏目，按照“总体规划，分步实施，严格审理，确保安全”的原则，结合实际，对互动栏目进行重新设计后台模块，增设处理工作流程，使信件按预定流程处理，以自动化、扁平化形式展现，提供人性化、智能化的互动服务［8 -10］。

2．1关键技术

公众互动系统功能是基于TRS内容管理系统（TRS WCM）选件服务扩展而成的，其核心技术有：静态发布引擎、工作流引擎、AJAX交互引擎、内容服务、权限服务等。采用TRS Web来实现，无技术门槛，易学易用，其互动操作全部在Web页面进行，包括系统使用、远程管理和日常维护等。系统用户界面友好，并且允许用户进行个性化定制，方便用户管理日程安排、任务、通讯录、书签等个人信息，也方便用户对栏目、文档、模板、工作流等日常操作进行管理［11］。关键技术特点：

1）适应性好。TRS WCM支持多操作系统、多应用服务器和多数据库。系统采用100%Java技术，支持多种主流操作系统（Windows NT4．0 或Windows 2000、Windows XP）、多应用服务器（Tomcat、Weblogic、WebSphere等）和多数据库（MS SQL Server2000、Oracle等），用户可根据需要，采用不同操作系统和应用服务器，而且使用不同的数据库只需对配置文件进行修改，非常方便。

2）强大的工作流引擎。TRS WCM带有强大的工作流引擎，能较好满足复杂的流程需求。在流程设计上，采取所见即所得的可视化操作。工作流采用XML规范描述，可以直接导入导出。在流程的驱动和应用上，支持串联、并联、会签、单签以及条件流转等多种流转方式，用户可以进行流转、签收、批注、拒绝、要求返工、强制结束、重新指派等多种操作，满足审批情况的需要。系统可以进行流程监控、统计分析，记录流程轨迹，帮助用户了解工作的流转处理情况［12］。

3）面向Web 2．0应用的AJAX交互引擎。为了提供更加易用的交互功能，TRS自主研发了AJAX交互引擎。用户增加交互请求的配置文件或配置项，意味着系统注册新服务项目。在AJAX交互引擎的基础上，TRS封装了大量的客户端组件，提供栏目树、菜单、浮动对话框、鼠标拖拽等多种功能，使得TRS WCM管理模式简单实用，而且较好支撑Web 2．0式的应用扩展。

4）安全性。通过“数据网关”处理机制，提供系统的安全性。外网提交的数据并不是马上进入内容管理系统，是先到外网的“数据网关”应用，经过滤后再通过接口发送到内部系统。如此有效地防止一些系统脚本注入，及恶意攻击的情况。

2．2公众互动系统实现

1）流程设计实现。

公众互动实现栏目高效流转，确保回复时效和质量区别于传统网站，广东省气象局网站公众互动栏目不设置专门机构回复，而是明确了责任分工，对咨询建议里的信件，由办公室专门人员按照信件内容，及时转发到相关职能部门，各单位收到办理件后，第一时间解答受众提出的问题，对于比较复杂的咨询，也必须在5个工作日内完成回复，信访件完成回复时限按照信访条例要求执行，暂缓办理和无法办理的要给予说明。模块设计上均留下邮件流转时间，确保回复时效。同时，流程上，办公室转业务处室，处室信息员拟出初稿后，由处室领导审核后发布。如果处室认为公众咨询的问题不在责职范围内，可以转回省局办公室重新转发。后台模式专门设计了审核流程，确保回复质量，具体流程见图2。

图2 公众互动系统流程

2）公众互动界面实现。

公众互动功能依托于表单技术，集合工作流引擎功能，很方便、快捷地满足了公众反馈诉求的需要，也方便政府收集民意、体察民情。对比于传统的公众上访的做法［13］，该功能时效性更佳，有效地节省了人力、物力。网民可根据自己关注的内容选择公众互动栏目（本研究以咨询建议栏目为例），填写姓名、联系电话、电子邮箱、问题、内容，提交信息（图略）；提交成功后，系统会自动生成“查询编号”，以备查询信件的处理情况（图3）。

图3 编号生成页面

广东省气象局媒体服务中心人员在后台接收到信件，按预设工作流程进行工作指派，点击信件文档标题进行派件，然后选择“处理人员”点击确定（如“法规处信息员”）。

广东省气象局媒体服务中心人员派件完成后，由“法规处信息员”登陆后台，进行信件回复处理。

如果出现信件指派有误的情况（觉得不是本部门业务范畴），系统支持“打回”到上一个节点（如办公室）。在流转中选择“打回”，点击确定即可。

广东省气象局处室审核人员进行回复审核，如法规处审核员登陆系统。在待处理中，点击标题处理。

同意审核后，系统自动发布信件内容，无需人工干预。信件详情可在网站中查看。

广大公众不但是气象灾害的受害者，同时也是防灾减灾的主力，提高国民气象意识，使得公众在灾害面前能够自救互救，是减少灾害损失的重要举措。公众互动栏目可以通过有针对性地在线回复，满足其对气象科普知识的具体需求，是提高国民气象意识的有效途径，同时也是提升公共气象服务能力的重要载体。省局公众网站基于TRS内容管理系统（TRS WCM）选件服务扩展，依托于表单技术，集合工作流引擎等功能，自主研发的后台模块，实现了网站公众互动和维护高效运作，大大节省人力、物力。此外，高效高质的在线互动，有利于展示部门良好作风，密切联系群众。随着时间推移，咨询建议信件的增加，如何增加常见问题数据库的后台开发，对问题进行自动分类和研判，是省局网站需要进一步研究开发的问题。利用云计算、大数据等“互联网+”时代信息技术，开展网站互动性评估，增加互动实效，不断扩大政府网站互动栏目的影响力，也是以后需要研究解决的问题［14 -15］。

参考文献：

［1］国务院办公厅．国务院办公厅关于第一次全国政府网站普查情况的通报（国办函〔2015〕144号）［Z］．2015．

［2］王仲伟．切实加强内容建设努力办好政府网站［J］．中国行政管理，2014（12）：6 -10．

［3］徐正宪．政府网站功能重点在提升互动交流［EB/ OL］．［2008 - 01 - 13］．http：/ / www．mofcom．gov．cn/ aarticle/ subject/ wzjx/ subjectn/200801/2008010600111 8．html．

［4］段湘宁．浅谈政府门户网站互动平台的建设［J］．网络与信息，2008（4）：20．

［5］张建光，张少彤，张向宏．政府网站互动参与渠道的建设与成效［J］．电子政务，2008（1）：38 -41．

［6］徐宁军．中山市公众气象服务网的建设［J］．广东气象，2004，26（2）：38 -41

［7］曾京福，曹亚萍．环保政府网站建设中信息公开的经验与思考——以广东环保公众网为例［J］．环境，2014（S1）：12 -13．

［8］胡晓民．对政府网站互动栏目精品化建设的一点思考［J］．电子政务，2010（8）：84 -86．

［8］黄韦嘉．公众参与视阈下的我国省级政府网站政民互动研究［J］．经营管理者，2015（2）：312 -313．

［10］刘俊．广东省政府网站公众参与情况研究及对策分析［J］．青年科学（教师版），2014，35（5）：206 -207．

［11］朱璇，梁慎青，吴兆雄，等．省气象局新建业务宽带备份系统的配置要点［J］．广东气象，2011，33（2）：58 -61．

［12］梁心雄，吴兆雄，易峰．NOTES气象邮件服务器系统的升级改造［J］．广东气象，2011，33（1）：54 -56．

［13］何健，易峰，吕勇平，等．广东省气象科学数据共享系统的建设［J］．广东气象，2008，30（6）：54 -56．

［14］张恩红．基于GAMIT的GPS数据处理系统设计与气象应用［J］．广东气象，2014，36（3）：66 -70．

［15］吴兆雄，梁慎清，朱璇．IDS在广东省气象局安全系统中的应用［J］．广东气象，2008，31（3）：48 -50．

中图分类号：P48

文献标识码：A

doi：10．3868/ j．issn．1007 -6180．2016．03．012

收稿日期：2016 -01 -15

作者简介：杨群娜（1877年生），女，工程师，大学本科，主要从事应急气象服务和媒体服务工作。E - mail：587127242＠qq．com