人口老龄化背景下河南省养老服务产业发展研究

李克锋

摘要：河南省人口老龄化的现状和趋势，给养老服务产业的发展提供了难得的机遇。目前河南省养老服务产业尚处于起步阶段，在政策、融资、监管、人才等方面存在诸多问题，也具备了进一步发展的条件。河南省养老服务产业的发展应坚持走产业化、多元化、专业化、法制化的道路。

关键词：人口老龄化；养老服务产业；河南省；产业化

中图分类号：F062.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000490-02

引言

按照国际通行标准，我国于2000年进入老龄化社会，河南省早在1998年已进入老龄化阶段。老龄化的到来及快速发展，给全社会带来了空前的养老危机。大力发展养老产业是积极应对老龄化危机的必然选择，养老服务产业是养老产业的重要组成部分，并有广阔的发展前景。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）对我国养老服务的产业化发展作出了战略性部署，河南省《关于加快推进产业结构战略性调整的指导意见》（豫政[2013]65号）将养老及家庭服务业列为培育发展的战略性新兴服务业之一。目前河南省养老服务产业目前还处于起步阶段，如何积极培育、发展、壮大河南省的养老服务产业，是一项紧迫而艰巨的任务。

一、河南省人口老龄化现状

河南是全国户籍人口第一大省，根据河南省统计局公布的《2014年河南人口发展报告》，截至2014年年末，河南省总人口为10662万人，其中常住人口9436万人；60岁及以上人口1300万，占人口总数的14.11%；65岁及以上老年人口884万，占人口总数的9.37%。

根据第六次全国人口普查数据，河南省的老龄化程度位列全国第四。在未来，河南老年人口数量将大幅增加，老年人口比重急剧上升，人口老龄化程度将继续加深。另外，由于河南省是劳动力输出大省，大量适龄劳动人口外出务工，也进一步加深了本省常住人口的老龄化程度。虽然计划生育政策已做调整，少儿人口略有增加，人口老龄化的进程略有延缓，但人口老龄化的整体发展趋势很难改变。

老龄化的现状和发展趋势，使河南省养老服务产业的发展迫在眉睫。

二、河南省养老服务产业存在的问题

河南省的养老服务产业刚刚起步，整个产业基本处于“小而散”的发展状态，还存在许多问题。

1.养老服务产业供求矛盾突出

养老服务和产品供给不足，难以满足广大老年人日益增长的消费需求。目前，老年人需求迫切的生活照料、长期护理、精神慰藉、文化娱乐等服务领域发展都比较缓慢。越来越多的老年人希望入住养老机构，但“公办养老院住不进，民办养老院住不起”已经成为现阶段河南省居民养老的普遍现象。

2.经营规模小，产业化程度低

目前河南省的养老服务大部分以小规模的形式来投资与经营，尚未达到产业化的标准和阶段，也未形成比较完整的产业链，整体产业化发展的程度比较低，市场竞争力比较弱。

3.民间资本投入不足

民政部门一直是我国养老机构的投资主体，近年来民办养老机构虽有发展，但投资规模和投入力度远远不够。时至今日，除免税优惠外，其他政策大多未得到有效落实，其结果是养老服务产业的融资方面，民间资本投入不足。

4.经营监管困难

由于养老服务市场涉及到民政、财政、劳动、卫生、国土资源等部门，目前并没有一个明确的主体和领导机构，我省养老服务产业也缺乏统一的市场规范和行业标准，市场监管机制不健全，导致养老服务市场行业水平良莠不齐、从业人员素质不高、收费标准不一、管理混乱、监管困难等问题，不利于养老服务产业的快速发展。

5.专业人才短缺

目前河南省现有约2万名养老护理人员，其中90%以上没有职业证书，大多数为下岗女工、农民工或4050人员，卫生、康复、家政等专业毕业生极少，缺乏专业技术培训和医疗护理知识，工资和福利待遇偏低，人员流动性很强。

三、河南省养老服务产业发展已具备的条件

发展壮大养老服务产业是积极应对人口老龄化挑战的必然选择。从国内外养老服务产业快速发展的过程和条件来看，目前河南省已基本具备了养老服务产业快速发展的基础条件。

1.养老服务需求巨大

目前全省60岁及以上的老年人口已达1300万人，80岁以上高龄老人150万人，规模巨大的老年人口以及未来数十年不断增长的趋势，对养老设施和社会照护的需求迅速增加，“银发经济”成为人们解构市场的新引擎。

2.城乡老年人的消费潜力巨大

老龄社会是消费拉动型的社会，是第一人口红利向第二人口红利的过渡社会。随着我国经济几十年的持续高速发展，个人和家庭收入水平不断提高，使得我国老年人尤其是城市老人，都有相当数量的财富积累，城乡老年人的老年消费潜力巨大。

3.老年人消费观念的转变

随着时代的变迁，老年人的消费观念也在逐渐转变，积极、开放、多元的老年消费观正在形成，越来越多的老年人在衣、食、住、行、用、乐等方面有着强烈的消费兴趣，健康消费、快乐消费、时尚消费等成为众多老年人的认识，旅游消费、学习型消费等老年消费形式越来越普遍。

4.明确的政策导向

各级政府早已认识到发展养老服务产业的重要性和紧迫性，推出了一系列支持养老服务产业发展的政策条例。《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）、《河南省社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（豫政办[2012]72号）、《养老健康产业发展示范园区（基地）规划建设推进计划》（豫政办[2015]123号），洛阳市和漯河市被确定为国务院养老服务业综合改革试点城市，河南省老龄产业协会、河南省老龄产业投资有限公司先后成立。这些都表明养老服务产业化发展的政策导向已十分明确。

四、河南省养老服务产业发展的对策建议

1.坚持产业化的发展方向

养老服务业走产业化的发展道路，使养老服务成为营利性的生产经营活动，需要从政策导向和与之相适应的制度安排着手。把宏观政策层面的福利性、公益性原则和微观机构经营层面的产业化方针有机结合起来，认真制定养老服务产业发展规划，并纳入全省经济和社会发展总体规划。低收入群体主要由公办养老机构提供基本养老服务，中、高收入群体主要通过市场来购买多样化的养老服务。

2.探索多元化的融资机制

探索建立政府财政资金、市场化投资资金、民间慈善公益资金等为主的多元化融资机制。老年服务产业具有社会福利性，因此养老服务产业的发展离不开财政资金的支持。但政府资金只能起到引导作用，市场化融资才是养老服务产业发展的主要融资方法，包括产业投资基金、银行信贷、信托投资、风险投资、融资租赁、上市融资、资产证券化、BOT项目融资等。广大的社会资金也可以通过种种渠道进入养老产业。

3.提高养老服务的专业化水平

一是从业人员的专业化。通过养老服务专业教育和技能培训，培养养老服务专业人才，保证从业人员持证上岗，提高从业人员的待遇，扩大志愿者队伍，不断优化养老服务人员队伍结构。二是管理的标准化和规范化。建立适应不同老年人群的服务标准，明确服务内容，逐步统一设施设备和用品标准、社区居家标准、机构标准、信息化标准等。三是养老服务设施网络的专业化。重视医疗、居住、文体等服务设施的建设，使社区老年服务设施的养老服务功能逐步完善，并实现规模化经营。

4.加快养老服务产业的法制化

政府的法律规范与法律保障，是养老服务产业健康发展的基础和前提。目前，我国要么缺乏养老服务产业方面的法律法规，导致相关部门在产业发展过程中无法可依；要么这些法规缺乏具体的可行性，导致这些法规无法落实到位。养老服务产业的法制化建设，应由中央政府顶层设计并提速推进，加快建立指导、帮扶、激励养老服务产业发展的法律法规，国务院要尽快出台《全国养老服务机构管理条例》，便于指引与保障各类养老服务的规范化发展。在有关法律法规初步建立以后，要依据产业发展状况不断地健全完善相关法律法规，保障依法落实到位。