利益相关者视角下农村土地整理项目绩效评价

段豫

摘要：农村的土地整理过程中实施项目绩效评价，能够将土地资源的利用效率充分体现，在利益相关者的角度下进行对这一问题加以理论研究就有着实质性意义。基于此，本文主要就农村土地整理项目绩效评价以及主要的要素进行阐述，然后结合实际从利益相关者的视角下，对农村土地整理项目绩效评价现状和质量控制策略进行详细探究，希望此次对农村土地整理项目绩效评价的理论研究，有助于农村土地整理项目绩效评价的科学实施。

关键词：利益相关者；农村土地；绩效评价

中图分类号：F321.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000047-01

处在当前的全面改革背景下，我国在农村的土地资源的改革上加快了步伐，由于土地资源的逐渐减少，所以加强对土地资源的利用效率就显得比较重要。土地资源作为人类生存的基础生产资料，在不断的发展过程中其地位愈来愈凸显，尤其在当前的人口不断增多以及城市化进程的加快背景下，对农村的土地整理项目绩效评价就较为重要。

一、农村土地整理项目绩效评价以及主要的要素

1.农村土地整理项目绩效评价理论

在利益相关者的中心思想上就是通过不同要素构成的系统，项目的整理则是项目涉及到的利益相关者创造的服务。农村的土地整理项目有着多目标性，在不同的利益主体对农村土地整理的项目目标要求也是不同的，所以在进行实施项目绩效评价前，就要能对利益相关者的利益诉求要能得到充分有效的分析，然后对评价主体也要进行选择。利益相关者主要是在土地整理中有着专用投资，然后承担着风险的个体或者是群体，其对农村土地整理项目的目标实现就有着很大的影响。

2.农村土地整理项目绩效评价主要的要素分析

从农村土地整理项目绩效评价的主要要素层面来看，从主体要素上对主体的选择要能充分重视。对土地的整理项目是有着公共物品性质的，所以在实际的项目建设中就会将公益性目标和外部性特征得到充分的体现，这就对市场配合的效率起到了决定性影响，是要通过政府进行提供的。在土地整理过程中的第三方评价主体则就涉及到多个层面，其中有资产评估机构以及独立审计机构等。其不仅能够对资产管理绩效评价实施指导，能够对项目的管理部门实施监督，从而将绩效评价的数据准确性得到有效保证。

另外，农村土地整理项目绩效评价的客体要素方面，根据利益相关者角度来说，社会环境是互联的系统，而任何项目也和社会的各方面有着紧密的联系。要能对利益相关者的利益得到充分的考虑，将项目的利益分配和公平参与得到有效体现。在项目绩效评价的要素上，土地治理的评价目标要素层面，主要有几个重要的层面，也就是对财政资金的使用绩效的完善，以及对绩效评价导向作用的充分发挥，把绩效评价结果当成接受公众监督的一关键渠道。除此之外，利益相关者视角下的农村土地整理项目绩效评价的要素，还体现在评价的价值导向层面。

二、利益相关者下农村土地整理项目绩效评价问题和质量控制策略

1.农村土地整理项目绩效评价问题分析

从利益相关者的视角下来看，我国的农村土地整理项目的绩效评价还有着诸多问题有待解决。这些问题主要体现在项目投资主体的空虚化，在监督的力度上没有得到充分体现，政府方面没有真正的项目法人选择权，在这样的制度下，使得县级的农村土地整理的竞争力就不是很大，对项目的管理动力也不足。另外在信息方面也缺乏对称，从而就造成了项目在实际的实际过程中存在着隐蔽性，还有就是非市场化项目运营主体的问题。

2.农村土地整理项目绩效评价质量控制策略探究

（1）绩效评价指标的控制

从利益相关者视角下，来进行实施农村土地整理项目绩效评价在质量控制层面要能充分重视。首先在评价指标层面要能加以明确化，通过科学规范的绩效评价方法，并结合相应的标准，然后对土地整理实施经济性以及效率性的评价。在评价的指标层面，主要是要能够对决策绩效指标充分重视，这是通过公众实施评价的，所以决策绩效的水平就和公众满意度有着直接的关系。然后就是实施绩效指标，这一指标的实现能对整体的评价实施的效果得到充分展示。再有就是运营绩效指标。通过将这些指标的完善，就能对评价质量得到有效的控制。

（2）严格遵循相应的原则

利益相关者视角下，对农村土地整理绩效评价质量的控制，以及指标实际要能按照相应的原则进行实施。首先在价值导向的原则方面，这是评价的主体，进行开展绩效评价的时候就要能够有价值观和绩效价值的认定标准，这也是对绩效评价的目的以及导向得到了有效体现。还有是要能将系统性的原则得到充分遵循，由于土地治理的项目绩效评价涉及到的评价目标比较多，绩效的指标也要能是系统化的，这样才能保证真正全面的反映实际问题。还有是客观性的原则，主要是要在指标的设计过程中以及评价质量的控制上，能和实际相结合，充分尊重客观事实。

（3）发挥政府和市场作用

对于利益相关者的视角下，农村土地整理项目绩效评价面临着不同的利益诉求，所以就常常会引发冲突。这一矛盾的冲突对项目整理绩效的作用发挥有着很大的影响，所以这就需要能够对权利主体提供表达各自需求的渠道，将所得利益能够结合实际得到合理的分配，要能在法律的规制下实现利益的最大化。而这就要能够在项目的决策机制以及激励机制等层面，都要能得到有效的完善，并能够将市场的作用和政府的职能得到充分的发挥，保证项目绩效评价的质量得到控制。

三、结语

总而言之，对当前我国的农村土地资源整理实施项目绩效评价，就要能够加强农村土地整理工程建设的质量，以及将农村土地整理之后的管护机制得到完善，将农村的土地资源在应用上能得到有效优化。通过此次对我国农村土地整理项目绩效评价理论的研究，希望能有助于实际的发展。