以市场机制推进农村面貌改造提升路径探索

陈卫波　郭玉生　郝文格

摘要：农村面貌改造提升是社会主义新农村建设的重要内容，长期以来由于政府投入不足且不均衡，许多地方面貌没有根本性改观。如何利用市场机制全面推动农村面貌改造提升是一项值得研究的重要课题。

关键词：农村；面貌；提升

中图分类号：F324.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000008-01

实施农村面貌改造提升行动，是转变千百年来农村传统生产、生活方式的一场深刻革命，是广大农村全面建成小康社会目标的迫切需要。许多地方政府确定部分农村以省、市、县、乡四级财政大力培植，对其进行改造提升，这些村庄污水横流、垃圾遍地的状况一夜之间得到彻底改变。然而，没有被列入改造重点的绝大多数村庄难以共享改革发展的丰硕成果，面貌没有根本性改观。如何利用市场机制全面推动农村面貌改造提升是一项值得研究的重要课题。

一、农村面貌改造提升中存在的问题

（一）重点村的选择应结合农村实际

2013年，全省农村面貌改造提升工作启动以来，各地把高速、高铁、国道干线沿线作为重点村进行改造提升。应否把高速、高铁沿线村作为重点村发展，应当充分证论。巨大的高铁噪音对沿途村民具有严重的影响，两高沿线的村庄，特别是小型村庄不但不应该列为改造的重点村，从长远发展来看，应该考虑整体搬迁。

（二）农村面貌改造程度不平衡

2013年，省委、省政府全面启动对全省农村面貌改造提升行动。但是，农村整体面貌改造是分步骤实施的。就目前农村面貌改造提升行动的实施情况看，发展极不平衡。被列为全省重点发展的行政村，由于省、市、县、乡四级财政的大力培植，村庄面貌得到彻底改变，基本达到了“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代新农村要求。而没有被列为重点发展的村庄，财政拨款极少，村庄面貌没有标本性改变，基本维持在环境卫生整治阶段的水平。这些村庄的干部群众迫切要求政府尽快投资改造。即使是在重点改造的村庄内，改造的重点也是沿街、沿路的住户，边远或巷内住户的改造帮扶力重度较小，这些村民也有怨言。

（三）融资渠道过分单一

近年来，全省农村面貌改造提升所需资金，主要渠道是省市县乡各级财政拨款或实物给付，村民集资或出资的份额极其有限。以河北省内邱县小辛旺村为例，全村有721口人，村庄改造总投资342万元，其中省政府奖励200万元，县政府奖励50万元，财政局拨款20万元，民政局拨款15万元，住建局拨款34万元，环保局给付价值23万元实物，出资全部为财政资金。在农村面貌改造提升中，由于市场机制尚未建立起来，投资回报不明，社会资本很少进入。

（四）现有的改造模式难以持续

我省首批农村面貌改造提升试点村在改造资金的筹措上，财政投入占绝大多数，甚至全部。可以说这些村庄面貌的改变，是省、市、县财力堆起来的！虽然帮助农村改造面貌，提高农民生活水平是政府应有的职责，但面对全省所有的农村，政府短期内财力难以支撑。所以，政府“全包”或者“多包”这种改造模式只适合少数村落改造，全省所有农村的改造如果都由财政投入，短期内难以保障。这种模式只能维持一时，不可持续。

二、以市场机制推进农村面貌改造提升的对策建议

农村面貌改造提升，必须立足自身条件，运用市场机制，充分利用好各种社会资源。

（一）积极引导社会资金投入农村面貌改造提升

促进农村面貌改造提升，迫切需要发挥市场机制配置资源的基础性作用，充分利用市场化手段，吸引各种社会资本参与到农村经济发展中去，核心问题是解决帮建方与被帮建方的利益双赢。政府在完善政策措施和激励机制方面应有所作为，应在涉农生产项目减免税收、简化项目审批手续、降低农业生产用电费用、开辟农产品运输绿色通道等方面做出政策性规定。还可以通过贷款贴息、初级产品免征税收、建设农产品生产基地免收相关费用等激励措施，支持、鼓励、引导企业、事业单位和其它社会团体、新型经济组织通过市场机制直接进入农村面貌改造提升的主战场，与农村和农民开展合作共建。

（二）利用自然资源优势，发展城郊地产、旅游地产

当前，乡村城郊地产和旅游地产已经逐渐成为房地产开发的一个热门，有条件农村应该抓住这千载难逢的机会，依托区域优势或丰富的旅游资源，开发建设有别于传统住宅项目的融旅游、休闲、度假、居住为一体的置业项目，并将农村面貌改造提升直接融入到旅游地产的开发建设中，一举两得。既可以不断的吸引社会资金投入到农村的开发建设上，又可以做到农民收益，企业盈利，农村面貌改变。

（三）用好用足城乡建设用地增减挂钩政策

为支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展，国家推出了城乡建设用地增减挂钩政策。实施建设用地增减挂钩，并与土地整治、农业产业化发展相结合，有助于改善农业生产条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。应当强调的是实施农村集体建设用地整理节约的土地，应依据级差地租原理调剂使用，按照以城带乡、以工补农的要求，将获得的土地级差的收益，按一定比例用于农村面貌改造提升，完善农村基础设施和公共服务配套设施等建设，推动新农村建设和城乡一体化发展。

（四）完善宅基地流转市场机制，扩大集体收入

影响村庄整治规划实施的核心问题是宅基地流转困难。长期以来，在广大农村一方面规定宅基地无偿使用，另一方面集体却提供不出可供使用的宅基地，老宅基地无偿收归集体的规定根本得不到落实。因此，政府亟需研究出台统一的农村宅基地流转政策，完善“建新还旧”政策的配套措施及补偿机制，破解农村宅基地流转难“瓶颈”制约。可按照无偿使用和有偿使用“双轨制”原则，大胆探索宅基地流转、使用和管理的新模式、新路子，盘活宅基地存量资源，解决农村建设土地指标不足问题，推动村庄规划的顺利实施。