国土资源档案信息化建设浅析

甘超

摘 要：目前，随着我国社会经济的快速发展，人们对土地的需求量越来越大。国土资源档案对管好土地资产和保护土地资源都起着非常重要的作用。但是，国土资源档案信息化建设依然存在很多的问题亟需解决。本文首先分析了国土资源档案的特点，然后讲述了国土资源档案信息化建设中存在的问题，并提出了一些相关对策，以供相关负责人参考。

关键词：国土资源档案；信息化建设；特点；问题；对策

中图分类号： G271.6 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）17-31-2

0 引言

众所周知，我国是人口大国，虽然土地辽阔，但是按照人均算起来，土地资源非常少，因此，为了提高土地的利用率，建设国土资源档案信息化管理显得非常重要。但是，从目前我国国土资源档案信息化建设来看，依然存在很多的问题，比如，基础设施和资金投入不足、档案收集归档不规范等，因此，国土部门应该重视国土资源档案信息化建设，不断完善基础设施建设，建立档案信息资源库，从而保证人民群众的利益，推动我国经济建设的发展。

1 国土资源档案的特点

1.1 多样性

我们都知道，国土资源档案的种类很多，按照综合类档案划分的话，国土资源档案主要包括文书档案、会计档案、实物档案、科技档案等；按照地籍管理档案划分的话，主要包括综合性文字材料、土地登记、土地调查等；按照业务性档案划分的话，主要包括建设用地档案、国土资源监察档案、土地利用规划档案等。由此可见，由于国土资源档案的多样性，使得管理起来难度很大。

1.2 复杂性

复杂性也是国土资源档案的又一大特点，比如，对于建设用地的项目档案来说，它既是文书档案中有用地的申请、征地协议等，又是科技档案中有设计任务批件、用地位置平面图等。档案种类之间兼容且错综复杂，也在一定程度上增大了管理难度。

1.3 易变更性

在国土资源档案管理中，易变更特性主要反映的是地籍方面的问题。地籍可以被简单分解，明确这块地的所有人，同时，地籍还会受到很多因素的影响，比如，人为因素、自然因素等。另外，如果人迁移的话也会造成地籍的变更，由此体现了地籍的简单分解性。所以，当地籍发生变化时，国土部门一定要做好及时登记，以防给后续地籍分配造成影响。

1.4 完整性

国土资源档案还有一个特点就是完整性，比如，针对一块土地来说，要经过报批、利用等多重手续之后才能使用，如果在这个过程中出现了违规或者任何问题的话，就要详细的记录下来，不能遗漏任何瑕疵，因此，这些都体现了国土资源档案的完整性。

2 国土资源档案信息化建设中存在的问题

只有做好了国土资源档案信息化建设，才能更好的为人们和社会服务，但是目前我国国土资源档案信息化建设中存在很多的问题，下面我们就来总结下这些问题都体现在哪些方面：

2.1 基础设施和资金投入不足

对于国土资源档案信息化建设来说，基础设施和资金都非常的重要，但是目前我国国土部门在基础设施和资金方面都投入不足，忽视了档案信息化建设工作，使得投入的资金不能满足现代化建设的需求，因此，这在很大程度上抑制了国土资源档案信息化建设的进程。

2.2 档案收集归档不规范

档案收集归档工作是国土资源档案管理的基础工作，虽然目前我国对档案材料的收集归档有了相应的规定，但是没有很好的实施这些规定，使得这些规定流于形式，主要体现在以下几点：

首先，档案观念不强。在国土资源档案信息化建设中，很多的档案管理人员没有相应的专业知识，缺乏档案管理意识，在具体的工作中，经常会出现散漫的工作效果；其次，重视程度不高。很多从事档案管理的工作人员都没有认识到档案管理的重要性，经常收集一些不完整的档案资料，而且对收集上来的资料不闻不问，随意堆放，根本不了解档案收集、整理程序，因此，给档案的综合整理带来了很大的影响。

2.3 档案数字化质量控制不严

在国土资源档案信息化建设中，档案数字化属于其中最重要的基础工作，如果不控制好档案数字化，就会直接影响以后的查询工作。据相关调查显示，档案数字化过程中有很多的质量控制不严问题，主要表现在以下几方面：

第一，在具体的档案数字化管理中，很多工作人员不重视扫描工作，经常把扫描件和非扫描件胡乱瞎放；同时，在处理图像时，经常违规操作，使得图像倾斜、有污渍；另外，一部分工作人员随意放数据挂接，没有一定的顺序性，从而严重影响了后续的检索工作。

第二，很多的档案管理人员为了追求速度，经常把所有档案都列入数字化范围，从而增大了工作难度；不对市场做整体调查，数字化方案制定不科学，经常出现照搬照抄现象。

第三，在验收数字化成果时，经常发现有数据丢失的现象，给验收工作增大了难度。

3 加强国土资源档案信息化建设对策

3.1 完善基础设施建设

完善基础设施建设是加强国土资源档案信息化建设的一个重要对策。国土部门应加大资金投入，配置相应的硬件设施、网络设施、系统软件等，为国土资源档案信息化建设提供重要的设施保证。首先，要购买录像机、扫描仪等设备，保证扫描工作的顺利进行；其次，针对信息存储来说，要购买相应的磁盘、光盘等，保证档案信息的完整性；再次，要购买相应的打印机、复印机等，保证档案信息得到有效的利用；最后，还要配备相应的网络，保证档案信息的共享性。

3.2 建立档案信息资源库

针对档案信息资源建设来说，建立档案信息资源库非常的重要，首先应严格遵守档案管理工作原则，保证档案的准确性和完整性；其次，要强化档案书写质量的管理，保证资料内容准确无误，在书写的时候一定要字迹清晰工整。另外，由于国土资源档案种类繁多，因此，在对档案进行管理时一定要重视档案数字化扫描工作，并且要从以下几点着手：

第一，要做好档案数字化加工的前期准备工作。汇总要进行数字化的档案数量，保证档案数量的准确性，然后指定合理的方案，根据档案的特点，使用相应的配置设备。

第二，要做好档案数字化加工过程的管理工作。在前期准备工作完成之后，就要做好对档案的出入库登记，保证档案数量和档号的正确性，不要随意堆放档案，要有顺序的排好号；同时，在对图像进行扫描整理的时候，一定要保证图像的清晰、整洁。

第三，要全程控制档案数据安全保密工作。在与外包单位合作之前，要签订好合同，做好保密工作，并对聘用的人员做好登记；同时，还要完善监控设施，对相应的工作人员进行实时监督，保证档案工作的安全进行，在整理完档案工作后，还要做好数据检查工作，保证档案资料数量的准确性。第四，还要做好数据备份，如果档案数据出现丢失情况，还可以找出数据备份资料，方便档案数字化管理。

3.3 完善档案管理系统建设

国土部门要想完善档案管理系统建设，就必须要从我国国土资源的实际情况出发，从而实现档案信息的收集、管理、查询等工作。只有这样，才能保证国土资源档案信息化建设的顺利进行。

首先，要提供接口，与地籍信息管理系统进行数据交换，保证各前端业务系统的快速工作；

其次，要把档案数字化等成果组织成具有有序结构的档案信息库，以此来方便工作人员对档案资料的查询与检索，避免时间的浪费；

再次，要建立完善的安全保密体系，只有做好了保密工作，才能避免出现土地资源的纠纷，比如，通过数据加密技术等技术手段来对档案资料进行加密保护；

最后，要建立相应的规章制度和流程，保证工作人员能够有序的开展工作。

3.4 加强对档案工作人员的业务培训

为了保证国土资源档案信息化建设的顺利进行，就要加强对档案工作人员的业务培训工作。我们都知道，国土资源档案管理是一项专业性很强的工作，因此，在具体的档案管理工作中，工作人员不仅要具备相应的档案管理专业知识，而且还要具备高度的责任心。国土部门要定期加强对档案工作人员的培训工作，提高他们的专业知识和业务能力；同时，要让工作人员去实地考察，提升他们的实践工作能力，让他们在实地考察的过程中学会沟通交流，从而分享实践经验，弥补工作中的不足。

4 结束语

总而言之，国土资源档案信息化建设是一项长期且复杂的工作，因此，国土部门应该充分认识到国土资源档案的特点，重视国土资源档案信息化建设，不断完善基础设施建设，建立档案信息资源库，从而更好的为人民群众以及社会服务。

参 考 文 献

[1] 张小云.浅析国土资源档案管理信息化建设[J].山西农经，2015，10：120-121+124.

[2] 舒桂秋，易美华.国土档案信息化方法研究[J].中国土地，2016，03：26-28.

[3] 荣剑峰.国土资源档案管理的信息化建设分析[J].科技创新与应用，2015，29：291.