槐泗镇特色文化小镇建设的调查

李广春

特色文化小镇作为供给侧结构性改革的亮点备受各方关注，无论是从全面建成小康社会的要求看，还是从加快新型城镇化建设步伐看，其重要性不言而喻，各地探索实践的经验因而弥足珍贵。近来，我们就如何推进特色文化小镇建设走访了一些乡镇，并对邗江区槐泗镇做了重点调研，试图通过对槐泗镇个案研究探讨特色文化小镇建设的定位、功能、原则和路径。

邗江区槐泗镇位于扬州城北的城郊结合部，东临古运河，南眺瘦西湖，北望邵伯湖。区位交通便利。槐泗镇扼守扬州北大门，距市中心约8公里，是扬州北部区域人流、物流交汇的重要节点。沿湖大道、扬菱公路、新甘泉东路穿镇而过，瘦西湖大道直通镇区，启扬高速瘦西湖出入口在该镇境内。经济实力雄厚。该镇素有“钣金之乡”的美誉，工业基础较好，形成了汽车及零部件、化工环保装备、装备制造、电子科技等特色产业，潍柴亚星、中集安瑞科等大企业落户该镇。资源禀赋优异。该镇有近9公里的沿邵伯湖湖岸线资源及近万亩土地资源，适合发展综合性游乐、生态旅游、生态农业、休闲度假、养生养老、水上运动等多种产业。人文历史丰富。槐泗镇因槐泗桥得名。“南柯一梦”典故中的大槐安国、《北湖小志》中的北方寺和钓鱼台等遗址均在此。

基于槐泗镇的现实优势，在建设特色文化小镇时应着重研究以下几个问题：

定位。根据该镇的实际情况，可从四个方面定位：一是创意产业园。缔造“特色小镇”的关键在于找准产业。省委、省政府已将我市定位为国际文化旅游名城，我市就如何打造文化产业已明确了“创意设计引领、开放合作分享、文化旅游相融、历史资源活化”的思路。就全市范围来看，还没有一个较为集中的文化创意产业园。该镇可以利用占地200多亩荒废已久的邗江化肥厂，聘请专业团队规划设计，吸引集聚创意设计人才，将其打造成类似北京798、深圳布吉的大芬村的创意集聚区。二是文化体验园。特色文化小镇建设一定要与旅游深度融合。该镇是扬剧一代宗师高秀英的家乡，至今仍有打铁、磨豆腐等传统手工艺留存，打蓬香、踩高跷、舞龙等“非遗”活动在民间十分活跃，这些有深深传统烙印的社会性生态元素，诠释着小镇的文化传统。可以按照扬州大旅游规划，把这些文化遗产加以整合，进行物化的集中展演，形成新的旅游景点，与主城区旅游实现差异化互补。三是健康休闲园。该镇杨氏果业科技有限公司在猕猴桃种植推广上享誉世界，旗下的猕猴桃园引得外地旅客纷至沓来。可以将猕猴桃园、华东最大的鹿园，以及正在打造的槐园和苏源香春生态园进行整合，集旅游、度假、休闲、娱乐、健身、康复、购物为一体，辅之以必要的基础设施，形成健康休闲园。四是绿色生态园。该镇沿邵伯湖的渔家风光、远近闻名的特色农业种植基地构成了全镇绿色生态园的主要内容，加之沿湖大道的开通，如果推广得法，可以形成新的旅游胜地。

功能。就槐泗镇而言，有四个方面的功能。一是城乡一体的示范。独特的区位优势使其初步具备了城市卫星镇的雏型。如果在规划上加以提升，在基础设施上加以完善，在经济发展上加以拓展，完全可以承接城市辐射的功能，形成与扬州城相得益彰的卫星镇，成为我市城乡发展一体化的先导区和示范区。二是转型升级的推手。资源高消耗、环境高污染的发展已难以为继，通过创意设计助推产业转型升级在该镇十分必要。潍柴亚星的客车生产基地要在拓展市场的基础上，抓创意设计、技术研发，提升产品的科技含量和文化含量，增强竞争力和持续发展能力。化工设备生产企业要向产业链微笑曲线两端延伸，成为集创意设计、生产制作、安装服务的安装总承包商，提高科技服务对经济增长的贡献率。三是旅游业态的开发。无论是创业产业园，还是绿色生态园、文化体验园，这样的定位目的在于，向新兴服务业转型，融入到扬州大旅游格局之中，既为旺季客源分流，又为熨平旅游淡旺季开发新的旅游产品，为农民增收开辟新渠道。四是美丽乡村的样板。由于更加注重生态环境保护，更加注重加快经济转型升级，更加注重农民增收、农业发展、农村繁荣，加之绿色生态园、文化体验园、创意产业园、健康休闲园的建设，该镇成为美丽乡村建设的样板应有可靠的基础。

原则。特色文化小镇建设既要传承历史，彰显文化特色，又要超越创新，富有时代内涵。一是增强统筹规划的引领性。特色文化小镇建设，特色是根本，文化是灵魂，实力是关键，形象是要求，持续是底线。要因势利导，因地制宜编制引领未来发展的特色文化小镇的规划，谋定而后动，对产业、文化、生态等领域通盘考虑，并注重项目间的协调与促进，避免“摊大饼”和一哄而上。二是保持文化风貌的原真性。特色小镇建设中要留点“乡愁”，保留自己地域的建筑文化，避免“千镇一面”。该镇的地方文化遗存，如老化肥厂遗址、沿邵伯湖造船厂遗址，铁匠铺、豆腐坊等传统手工艺场所，扬剧、打莲香等“非遗”，都需要在特色文化小镇建设中加以保护，嵌入到建设之中，让人感受到别具一格的槐泗地方文化。三是重视人才集聚的重要性。万事靠人，特色文化小镇建设更需要集聚一批高素质的人才。要根据项目建设的要求招才引智，做到围绕项目招人才，不拘一格用人才，真心诚意待人才，让人才成为特色文化小镇建设的不竭动力。四是激发招商引资的创造性。要把特色文化小镇作为招商引资的主战场，坚持招商引资与招才引智并重，对跨界的项目要学习研究，打破思维惯性，创造性地开展工作，在项目策划、包装推介、项目落地上适应新要求。五是注重政策制定的灵活性。在强化顶层设计的同时，以项目落地实效运行为根本，根据不同发展阶段、不同项目分类施策，保持政策的灵活性、弹性，切不可削足适履，作茧自缚。

路径。一是产城融合做规划。在服从总体规划的基础上，按照产城融合的要求，发挥资源禀赋优势，做好几个片区规划。在沿邵伯湖沏滩地区利用自然风光和原始生态，适当增加乡村旅游内涵，规划绿色生态园；在杨氏猕猴桃园，规划建设集观光、采摘、休闲、度假、康复为一体的健康休闲园；在老镇街区注重保护老行当、老手艺、老文艺，使其相对集中，规划为文化体验园；在老化肥厂遗址，充分利用遗存的化学反应釜、化工管道等化肥生产线，通过现代设计保持其外貌，形成创意设计园。二是因地制宜做特色。特色是差异化错位竞争之根本。该镇可做成几大特色：槐文化特色，利用大运河拓宽改造后形成的天然条件，借助“南柯一梦”的影响力，广种槐树，做到面积大成气候、品种多成招牌、产品丰成产业，使“槐泗三宝”（鹿、猕猴桃、槐蜜）名副其实。汽车工业特色，目前汽车产业园区周边已成为现代商业通衢，可以通过创意设计提升北山工业园汽车及零部件发展水平，使其成为全国新能源客车的重要生产基地。生态旅游特色，滨湖地区的自然风光、老镇街区的文化风貌、地方特色的“槐泗三宝”、交通方便的区位优势，如果加大旅游营销的力度，槐泗的旅游产业可以乘势而上。三是项目实施做支撑。在更新理念、加强谋划的同时，对看得准能操作的项目要抓紧实施，以项目的实施推动特色文化小镇建设。如化肥厂遗址保护开发项目，邗江国资主管部门要积极支持该镇开发建设，镇里要坚持政府主导、市场运作、社会参与、企业主体的要求，聘请专业公司、专业人才运作，使其成为创意产业园。对猕猴桃生产基地，不仅要把它作为农业特色项目开发，还要作为文化品牌来打造。对大运河沏滩项目，要加大招商引资力度，使其成为旅游度假的好去处。

责任编辑：尤 展