解读供给侧改革山东版

丁爱波

2015年12月21日，中央经济工作会议在北京闭幕，在这一具有2016年中国宏观经济政策风向标意义的会议上，供给侧结构性改革成为关键词，标志着中国的供给侧结构性改革大幕正式开启。

这一热词很快便成为了地方政府工作报告的“标配”。在2016年山东省政府工作报告中，“加强供给侧结构性改革。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”位列2016年政府工作安排中的头条，其重要性不言而喻。

2016年5月18日，山东省发改委、省经信委、省财政厅、省住建厅、省金融办联合举办省政府新闻办新闻发布会，对近日正式印发的《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》（以下简称《意见》）进行了解读。

省发改委党组书记、主任王忠林，省发改委副巡视员、新闻发言人赵锋，省经信委副主任王万良，省财政厅副厅长、新闻发言人宋文旭，省住建厅巡视员、新闻发言人耿庆海，省金融办副主任、新闻发言人初明锋出席发布会。省委宣传部副部长、省政府新闻发言人王世农主持发布会。

供给侧改革将给山东带来哪些机遇？推进供给侧改革任务繁重，千头万绪，具体该从哪里入手？“大象经济”特点显著的山东省如何打出供给侧改革组合拳？

27项重点任务和40条政策措施

作为传统工业大省，山东产业结构以钢铁、煤炭、水泥、石化为主，在前二十年的发展中，这一产业结构助推山东GDP总量一路高歌猛进。但时至今日，这种产业结构已经成为经济发展的包袱。省发改委党组书记、主任王忠林介绍，山东省产品供给总体上中低端产品过剩、高端产品供给不足，推动供给侧结构性改革的任务非常繁重。

对我省供给侧结构性改革工作，省委、省政府高度重视，姜异康书记、郭树清省长在全省经济工作会议和今年全省“两会”上都作出重要部署，多次赴有关市县和基层企业进行调研，听取意见建议，指导推动工作，要求根据中央精神，结合山东实际，尽快制定实施意见。

2016年3月上旬，省发改委组成调研组，赴广东、江苏、浙江等省进行专题调研，并结合省发改委“联系服务千企”活动，召开了多个层面的座谈会，征求了省直相关部门的意见，起草了我省实施意见征求意见稿。4月5日、4月28日，省政府第75次常务会议和省委全面深化改革领导小组第22次会议分别进行了审议，5月7日，省委、省政府正式印发。

据记者了解，《意见》分为总体要求、主要目标、重点任务、政策措施和组织保障五个部分，涵盖了27项重点任务和40条政策措施。王忠林表示，《意见》明确了推进我省供给侧结构性改革的指导思想，在总体把握上，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，扎实推进“三去一降一补”五大任务；在推进路径上，坚持“加减乘除”并举，优化存量、引导增量、主动减量；在努力方向上，促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变；在改革目标上，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升。

去产能：钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上

据介绍，《意见》聚焦2016年和2017年，重大任务延伸到2018年，力争通过集中攻坚，推动要素配置效率明显提升，形成多层次、高质量的供给体系。

去产能方面，《意见》明确，2016-2018年，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工等重点行业，产能利用率力争回升到80%以上。按时完成国家下达的化解过剩产能任务目标，其中钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。

《意见》提出，要通过主动退出一批，倒逼出清一批，优化整合一批，转移消化一批，改造提升一批等措施分类施策化解过剩产能。

为保障任务落实，《意见》提出了财政、税收、土地、金融、投资监管、价格、人员安置等7条政策，比如，财税政策方面，企业在资产重组、债务重组中涉及的不动产、土地使用权转让，按规定不征收增值税。金融政策方面，对整合过剩产能和并购困难企业的市场主体，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定贷款利率，贷款期限可适当延长。土地政策方面，对钢铁、煤炭等行业化解过剩产能退出的划拨用地，可以依法转让，或由地方政府收回重新出让，土地出让收入可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。

去库存：全省商品房去库存周期降低到22个月左右

《意见》明确，2016年，工业品产销率达到99%左右，全省商品房去库存周期降低到22个月左右，各市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内的合理区间。棚户区改造货币化安置比重达到50%以上。

在去库存方面，《意见》强调了四个方面的重点任务：一是加快新型城镇化进程。加大户籍制度改革力度，大力推进外来务工人员、城中村和城边村原有居民、农村就地转移就业人口“三个市民化”；进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，支持引导农户依法自愿有偿转让“三权”权益。二是深化住房制度改革。继续推进住房货币化、市场化和社会化改革，发展房产租赁市场，改革公共租赁住房保障方式。三是调整优化房地产供应。建立房地产去库存与房地产开发建设用地挂钩制度，对房地产库存明显偏多的地区，暂停供应新增房地产开发用地等。四是推进工业品产销模式创新，促进工业品去库存，2016年工业品产销率达到99%左右。

围绕上述重点任务，《意见》提出了提高住房公积金覆盖面、支持农民进城购房等7条政策措施。围绕拓展去库存渠道，扩大货币化安置比重，各地新启动的棚改项目总体上货币化安置比例不得低于50%；支持房产租赁行业发展，对公共租赁住房免征房产税，建设占地按规定免征城镇土地使用税。围绕提高城乡居民购房能力，逐步将符合条件的农民工、个体工商户等纳入住房公积金体制，允许企业、个人均按5%下限缴费，实现低门槛、广覆盖；支持农业银行等金融机构开展“农民安家贷”业务。围绕调动农民购房积极性，提出农民进城购买首套住房可享受契税补贴、规费减免优惠；进城购房流动人口子女就近统筹安排到义务教育学校（幼儿园）就读等政策。

去杠杆：2018年底，直接融资占社会融资规模增量的比重超过30%

去杠杆方面，《意见》明确，2016年，力争上市挂牌企业累计达到2000家，新增直接融资额超过5000亿元。2017年年底，银行业金融机构不良贷款率低于全国平均水平，债转股在全国的份额不低于不良贷款在全国的占比。2018年底，直接融资占社会融资规模增量的比重超过30%。通过知识产权入股、上市增发、兼并重组等多种方式，使企业自有资金的比重大幅提高。

《意见》提出要健全完善政银企风险处置合作机制。企业层面，重点是完善企业资本金补充机制，提高直接融资比重，鼓励企业多发企业债，拆解担保圈。我省担保圈、联保圈风险还是比较大的，必须要加强防范，逐步化解。金融层面，重点是运用续贷展期、联合授信等手段优化信贷服务，推进保险资金深层次参与经济建设，加快不良资产核销处置。政府层面，重点是灵活运用政府和社会资本合作（PPP）基金和股权引导基金，妥善做好地方政府债务置换工作，加快推进社会信用体系建设等。

为确保任务完成，《意见》提出了妥善化解企业债务、加大直接融资补贴力度、扩大保险资金运用规模、发展融资担保行业、落实融资税收支持等5条政策。比如，妥善化解企业债务，对贷款余额5亿元以上且债权银行3家以上的客户，全部组建债权人委员会；积极开展地方法人金融机构债转股试点。加大直接融资补贴力度，对我省已完成规范化公司制改制，申请在主板、中小板、创业板、境外资本市场首次公开发行股票（IPO）且已被正式受理的企业，按照不超过申请募集规模的2‰给予一次性补助；对在新三板挂牌的企业，按照不超过募集资金的2‰给予一次性补助，单户企业补助资金不低于10万元，不超过100万元；对我省在齐鲁股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业，按10万元/户给予一次性补助。支持各地设立政策性和政府性融资担保机构，对合作银行小微企业贷款损失给予30%左右的补偿等。

降成本：今年通过减税降费为企业减轻成本负担500亿元

降成本方面，《意见》明确，2016年，通过减税降费为企业减轻成本负担500亿元左右，各市企业职工基本养老保险单位缴费费率统一降至18%。科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。到2018年年底，省定涉企行政事业性收费实现“零收费”，用电成本累计降低300亿元。

《意见》提出在努力降低制度性交易、税费、社保、生产要素等成本的同时，引导企业把内部挖潜摆在首位，提出开展“对标挖潜、降本增效”活动，通过技术改造、加强精细化管理等方式降低费用。

政策措施方面，《意见》提出了政府性基金收费优惠、调低社保费用等8条政策。在降低企业税收负担方面，提出2017年底前，对月销售额或营业额不超过3万元（含3万元）的小微企业，免征增值税；在调低社保综合费用方面，按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金；在降低企业用电成本方面，按照“管住中间、放开两头”的原则，深化电力体制改革，扩大电力直接交易和大企业直供，有序放开发用电计划；在减轻企业用地成本方面，各市、县政府可根据本地实际情况，在现行税额幅度内，提出降低城镇土地使用税适用税额标准的意见，报省政府批准执行。在降低流通环节费用方面，取消不符合规定的公路收费项目，逐步取消普通公路收费站点，严格执行国家、省收费公路“绿色通道”政策。

补短板：新增国家级和省级创新平台200个以上

补短板方面，《意见》提出，2016年，服务业增加值占比提高1.5个百分点以上，超过第二产业。研发经费投入占生产总值的比重提高到2.33%左右，新增国家级和省级创新平台200个以上。新增高速公路通车里程384公里，在建铁路2423公里（含城市轨道交通）；新建城市地下管廊100公里。减少贫困人口120万人。2016-2017年改扩建学校2963所，全面解决城镇普通中小学“大班额”问题。

《意见》在抓好“去”的同时，着力做好“补”的文章，完善能源、交通、水利和信息等重大基础设施网络；在城镇建设“十个系统”，即立体交通、停车泊位、地下管网、雨污分流、智慧城市管理、住房保障、集中供热、大气污染防治、污水处理和垃圾处理系统；在农村实施“七改”工程，即加快推进改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖。同时，《意见》更加注重统筹经济社会协调发展，坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，提出要深化基础教育和高等教育综合改革，加强职业教育基础能力建设，2016-2017年省级财政累计奖补17亿元以上用于解决“大班额”；全面启动所有城市公立医院综合改革，加快建立职工大病保险制度；全面落实精准扶贫措施，确保2018年完成脱贫攻坚任务。

为保障任务落实，《意见》明确了13条具体政策，是五大任务中最多的。对于创新型企业、科研机构，给出了诸多真金白银的政策扶持。比如，对新升级为国家级的科技企业孵化器、工程实验室、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，择优一次性给予不超过500万元的资金奖励；每年遴选不少于10个小微企业创业创新示范基地，每个基地给予不低于800万元的财政补助；对获得国际知名品牌、国家级知名品牌称号的企业，分别给予200万元、100万元奖励，不断提高山东品牌的影响力、竞争力和美誉度。