两岸经济合作新机遇

文|王建民



两岸经济合作新机遇

文|王建民

2016年1月30日，国台办主任张志军在北京走访台企

“十三五规划”首次明确提出“推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作”等设想，预示着两岸产业合作协调发展将是两岸经济合作的新方向。

“十三五规划”提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，对今后五年大陆社会经济发展提出了新的政策与设想。在这一新的经济发展时期，对与大陆经济关系日益密切的台湾来说，存在着巨大的商机与两岸经济合作机会。海峡两岸需要以新的思维、新的视野、新的方式，深刻认识与理解“十三五规划”的政策导向以及所释放的发展红利，深化两岸经济合作，拓展新的合作空间，确立新的合作基础、领域、重点，建立合理、可持续发展的两岸产业分工体系与供应链，实现互利共赢共享的经济合作发展目标。

开创两岸经济合作新蓝海

“十三五规划”将持续拓展区域发展空间作为重点，提出形成东部、中部、西部及东北部的“四大板块”与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带“三大支撑”的“4+3”战略布局，实施板块与轴带结合的区域发展战略，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向发展经济轴带。同时继续发展不同经济功能区与城市发展群。

其中，“一带一路”是一个重大的长远发展规划，台商参与及携手推进两岸“一带一路”建设，可以相关省市“一带一路”建设为基点，选择重点产业与领域开展合作，并就两岸携手合作参与“一带一路”建设进行专门的研究。萧万长在出席2015年两岸企业家峰会宏观经济交流小组座谈会时提出，台湾配合大陆“十三五规划”、“一带一路”政策，成立两个项目小组，共同研究以五年为期的两岸企业合作核心计划，打造清楚路径图，让双方企业合作在共同的目标下循序渐进。如果未来两岸关系发展不出现大的波折，两岸“经合会”下可设立“一带一路”小组，作为参与“一带一路”建设及两岸合作的平台。

大陆境内重大区域规划与建设众多，有不同的形式与形态，“十三五规划”还将海峡西岸经济区与平潭综合试验区列为重点对台合作平台。这些园、区、带的规划与建设，政府投资巨大，估计今后五年可能超过数十万亿元人民币，同时实施不同程度的政策倾斜与支持，蕴藏着庞大的发展商机与合作机会。台商要积极投入与融入到大陆“十三五规划”的重点发展规划区域，要充分了解政策方向及相关配套的具体支持措施，了解不同区域发展的重点与需要，同时需要有具竞争力的技术、充实的资金及长期的合作设想，方能把握商机，找到合适的合作项目，创造两岸合作的新蓝海。

习近平在新加坡与马英九会面时提出，“两岸可就加强宏观政策沟通，发挥各自优势，拓展经济合作空间”。这是两岸在“十三五规划”期间推进经济合作的一个重要原则与思路。台商要参与“十三五规划”，分享更多商机，需要两岸加强宏观政策的了解与沟通，放宽合作视野，不再将两岸经济合作的空间重点放在大陆东南沿海地区，而是应拓展更大的发展空间，特别是要抓住“沿海沿江沿线”的“三线”发展战略，选择合适的园、区、带、线等经济发展空间，广泛展开经济合作。

另外，“十三五规划”提出大力推动重大公共设施建设和基础设施工程、城市地下管网改造工程、国际大科学计划和大科学工程、工业基础工程、智能制造等五大工程，需要大量的资金、设备、技术与材料的投入，是两岸基础建设与相关工程合作的重要选项。

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建构新型两岸产业分工体系与合作模式

“十三五规划”首次明确提出“推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作”等设想，预示着两岸产业合作协调发展将是两岸经济合作的新方向。这与“十三五规划”提出的“协调”发展理念是一致的。如何实现两岸产业合作与协调发展将是“十三五”期间两岸经济合作的迫切任务与重头戏。

“建构产业新体系”成为未来大陆“十三五规划”的产业发展重点之一，核心是已公布实施的《中国制造2025》，主要是引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，核心是制造业发展的智能化、精细化。同时，台湾也在推动“生产力4.0”的制造业升级计划。这是两岸共同推动制造业创新、升级、迈向智能化的重要举措。两岸分别提出了具体的发展方案，涉及众多产业，也出台诸多鼓励政策措施。海峡两岸可以此为契机，相互借鉴，加强工业或制造业领域的合作，改变目前两岸产业合作的“台湾出口零部件——大陆加工制造——再出口”的落后模式，尤其是台湾需要改变信息产业领域的代工模式，而应在更高层次上展开合作，应更重视技术创新、设备改造、智能发展、精细分工等方面的合作，准确定位在两岸制造业领域的发展策略与优势选择。其中，未来开拓大陆的内需市场较开放外部市场更重要，需要同时发展外需导向与内需导向。

面对“十三五规划”的产业发展规划与政策趋向以及大陆产业链与供应链的日益完善趋势（所谓的“红色供应链”），深化两岸产业合作更为迫切与需要。除了两岸政策的开放、协调、配合之外，首先要有新的产业合作理念，不能划地为牢，自我设限，而是应有大局思维与开放思维；不能只追求短期的“政策优惠红利”，而是要有长远的“产业发展红利”，通过建立更长、更大的产业链与供应链，让台商或台湾产业融入到大陆经济与产业体系之中，建构中华经济产业与供应链，实现两岸产业的共同发展。萧万长提出，建立两岸经济合作有效机制，打造升级版的两岸经济合作模式，在产业和企业合作层面引进合作创新元素和产业融合观念。而“创新”正是大陆“十三五规划”有关产业发展的核心理念之一，提出“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。要实现以创新与产业融合为核心的两岸产业合作，需要两岸当局的相关产业政策提供支持，更需要两岸企业家的勇于进取与开拓精神。

那么，在“十三五规划”的五年发展期限间，哪些产业与领域是两岸产业合作的重点或台商更有利基的领域？事实上，每个行业与领域都有合作的空间，就现阶段观察，新一代信息产业、新能源产业、以机器人为标志的智能化产业、人口老龄化带来的养老健康产业、人口政策开放带来的婴儿产品相关产业、高品质的现代农业等，将是未来两岸产业合作的热点与潜力行业。

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把握大陆“绿色经济”发展机会

“绿色”成为“十三五规划”的五大发展理念之一。其中第五条“坚持绿色发展，着力改善生态环境”部分，提出了“支持绿色清洁生产、推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造”；同时大力推动低碳循环经济，推进能源革命，发展清洁新能源、改造交通与高能耗工业改造等。这预示着未来大陆将发生一场重大的“绿色产业革命”，将在“绿色经济”方面有巨大投入，绿色产业或绿色经济将有长足发展，也有更大的商业机会（包括新技术、新设备、新工艺、新材料、新能源等），也会有更多的政策优惠与支持。台湾“绿色经济”起步早，环保节能技术与产业发展相对成熟，在不少领域有较强竞争优势，而大陆将是一个“绿色经济”的巨大潜在市场，台商未来可将更多资源、资金、技术、设备投入到大陆“绿色经济”发展之中，加强与大陆地方或相关行业的绿色经济合作，将会获得更好、更多的经济收益。可以说，绿色经济合作潜力巨大，前景广阔，是未来产业的新蓝海，也是两岸经济合作的新蓝海。

加强两岸“互联网+”新经济与现代服务业合作

“十三五规划”提出“拓展网络经济空间”概念。其实就是促进新经济发展，重点是实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济。这是一个全新的新经济发展模式，涉及范围广泛，而且不断有新产业、新业态的出现，创新、创意层出不穷，蕴藏着巨大的商机。大陆电子商务、互联网金融以及相关的快递等行业发展迅速。两岸在电子商务或“互联网+”等方面合作潜力大，有着太多的合作可能性。而两岸在这方面已有了合作的成功案例，大陆阿里巴巴下属的天猫国际通过台湾payeasy网商与台湾农民合作，在台湾订制种植优质大米，成功销售大陆，是“互联网+台湾农业”的创新。未来发展与合作的关键在于，两岸需要创造更宽松的政策环境与市场环境，尤其是台湾方面需要加快政策开放，促进两岸互联网经济与新经济的对接、合作与融合，让互联网新经济将两岸经济有机结合起来，创造更大的经济蛋糕，真正实现“共享经济”。

另一方面，在“互联网+行动计划”背景下，必将促进大陆传统服务业向现代服务业的转变与发展，并不断出现新的行业与业态。服务业已成为大陆发展最快与最大的产业，201 2年服务业增加值占GDP的比重首次超过工业，2015年第三季度服务业增加值首次超过50％，预示着大陆服务业将会有更大的发展空间。“十三五规划”提出开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和品质转变，同时大力发展旅游业。台湾服务业发展成熟，早已专业化、精细化与优质化，在大陆有着很强的竞争力，在大陆布局发展多年，也促进了大陆服务业的发展，未来将有更大的发展机会。在大陆持续推动发展现代服务业，尤其是“十三五规划”提出“放宽市场准入”与完善法治化、推进国际化、逐步实行准入前国民待遇加负面清单制度的政策导向下，今后将会有更好的营商环境，将会出现台湾更具竞争优势的服务业开放行业与领域，这是台湾服务业再次进入大陆大发展的又一个绝佳机会，可将台湾优势特色服务业经营理念移植大陆，进而实现两岸服务业的相互促进与发展。

这一领域合作更合适台湾青年到大陆创业、经商发展，尤其是在大陆已先后设立多个台湾青年创业园的情况下，未来将会激励更多台湾青年到大陆创业发展、寻梦，很可能产生新一代的台商精英与领袖。

王建民 中国社科院台湾研究所 研究员