福建台湾农民创业园检验检疫监管模式创新初探

龚惠然+吴斌彬

摘 要：笔者对福建省内5个国家级台湾农民创业园进行实地调研，总结园区发展状况，分析得出相关检验检疫监管模式建议。

关键词：福建；台湾农民创业园；状况分析；检验检疫监管

台湾农民创业园是两岸农业合作交流的新型模式和重要载体， 福建省是全国最大的海峡两岸农业合作试验区，辖区共有6个国家级台湾农民创业园，分别是漳州漳浦、漳平永福、福州福清、泉州惠安、莆田仙游和三明清流。为实现更好地服务两岸产业对接、促进农产品食品贸易扩大受益面，探索创新对台检验检疫业务监管模式，处理好质量安全与推进两岸合作的关系，笔者走访了部分台创园，进行了较为深入的调研，对于园区发展状况进行总结分析，并提出了相关政策建议。

一、台创园现状和特点

台创园经过十几年来的发展，从无到有，从小到大，开创了两岸农业合作的新型模式，福建与台湾一水相连，也是台湾同胞的主要祖籍地，农业生态环境与台湾极为相似，生物资源丰富，农业宜种性广，闽台农业合作起步早、发展快，具有突出的对台地缘优势、独特的人文历史优势、丰富的自然资源优势和良好的闽台农业合作基础，成为台湾企业和农民投资兴业的首选地。台创园正保持可持续发展的良好态势：

1.生产规模化

在漳平永福台湾农民创业园优质茶叶种植和加工某个基地，目前已开发高山乌龙茶叶基地2500亩，又成功整合两岸茶产业优势，福建有海峡两岸高山乌龙茶规模最大且符合食品卫生安全的现代茶厂。在仙游台湾农民创业园区，已引进从事台湾农业优良品种引进繁育、水果种植等现代高优农业生产，是开发种植台湾甜柿的龙头企业。目前已有42家仙游台湾农民创业园区在游洋镇、钟山镇、社硎乡共开发种植了3万亩台湾甜柿，是大陆最大的台湾甜柿基地，随着投产期和盛产期的到来，甜柿产量逐年增加，甜柿产业格局已逐渐成形，经营格局也初具规模，规模效应逐步提升。

可以说，早期到福建投资的众多台资农业企业，经过若干年的发展，目前已成为推动福建农业产业化经营的龙头企业。它们大都外联国际市场，内结生产基地和农户，有力地推动着农业产业的形成和发展，带动了当地农业的产业化经营水平。

2.种植标准化精品化

如漳平永福台创园优质茶叶从种植到加工，全过程贯穿着精致农业的理念，创新了种植加工管理技术，在种植阶段，以鲜黄豆磨成豆浆，发酵稀释后再进行喷灌，一年至少浇灌10次，茶树经“豆浆”灌溉后，茶叶饱嫩度提高，每季可采摘的最佳时间由原来的五、六天延长到十多天。做完“豆浆”后的黄豆渣再混合上甘蔗渣、米壳、兔粪、羊粪进行发酵，制成上好有机肥，每年冬季大寒时开沟掩埋，投产出来的茶叶质量滋味、香气明显提升。在制茶加工方面，已实现恒温恒湿的委凋技术，不受自然环境的制约，这项技术已在漳平台湾农民创业园全面推广，所投产出来的高山茶参加全国大型比赛均获得重要奖项，茶叶卫生标准符合日本及欧盟的出口标准。其投产出来的茶叶均为精品，其价位最高可达每500克9999元。是两岸茶产业优势技术整合的创举，为整体茶产业竞争力的提升和优化作出贡献。在仙游的甜柿基地里，甜柿园普遍采用标准化的植株矮化技术，标准化的疏花疏果技术，生物防治技术和集约化管道化的肥水管理技术，正由于这种高规划、高起点、高标准，新设施、新技术、新品种的综合措施，仙游甜柿品质优良，价格昂贵，已进驻沃尔玛、家乐福、天虹等大型超市及各地高端果品市场。

3.经营多元化

台湾有许多优良的农业品种和成熟的种植经验、大陆有丰富的土地资源和广阔的市场在此交集，呈现了多元化的发展趋势，衍生了台湾精致农业休闲观光产业和台湾农业技术引进培训产业。在福清洪宽台创园，已经建成能够容纳200人的阶梯教室作为台湾农业技术引进培训管理中心进行现代农民培训。作为大陆最早创办的台湾农民创业园，几年来，通过培训中心，台创园以“公司+农户”的方式带动当地农户3.2万户，引进台湾农业品种600多种，大面积推广近百种，推广面积近10万亩。

在漳平，台湾茶企的樱花大道观光茶园无人不知。该茶园1997年种植，面积500亩，2000年投产。茶园基础设施完善，在茶园种植近万株樱花，把茶园建设成为生态旅游观光茶园，优化了茶园生态环境，还带动休闲农业发展。2012年2月，举办了首届樱花节，至2015年樱花季节，日接待游客达20000人次以上，成为“大陆阿里山”旅游区。

在仙游，已经引进台湾牛樟树及牛樟芝项目，在钟山镇成立了牛樟产销合作社，目前已引进牛樟组培苗，按照公司+农户方式指导牛樟种植，并将开发销售牛樟系列化妆品和保健品。

目前，福建的台湾农民创业园已经超越了狭义上的农业生产，正在酝酿一场产业升级的变革——发展现代农业服务业涉及观光产业、娱乐产业、物流业等等。也可以说，福建农业在利用台商农业投资的过程中，福建农业逐步从传统农业的发展模式向资本扩张型的增长方式转变，并且明显提高了劳动利用效率。

二、工作建议

1.加强检验检疫部门与台创园互动，积极培育合作应对质量安全挑战的意识。台湾优良的农业种苗、农用物质及配套农业设施设备等引进，台创园生产食品农产品出口、认证认可技术手段应用等各方面的交流合作都更加频繁和深入，检验检疫工作承担着提供重要技术保障手段，服务和促进台创园发展的重要任务。近期，莆田市人大在视察台商在莆投资调研座谈上，提出政府要做好在莆的台商工作合力，政策措施履盖到落地到，发挥各园区台商“以台引台”这一特殊窗口。福建检验检疫局正积极践行“应积极与台湾方面主动沟通、主动作为，通过潜移默化，找准突破口，用真心换真心，一项一项去促成”的工作思路，加强与台创园沟通互动，也是拓展闽台交流合作一个不可或缺的领域。例如对仙游台创园开发牛樟树系列产品的项目，由于牛樟树种植周期较长，为了前期的市场开发，亟需从台湾入境牛樟系列化妆品、保健品等需求；再如仙游的台湾甜柿已声名远扬，据在2014年主要远销香港、深圳、广州、上海、北京等10多个大中城市，销售产值有望达到近亿元，在甜柿的果园备案仍是滞后。因此，基层检验检疫局在省局组织领导下，参与政府的台创园工作，建立健全工作机制，主动走进台创园，在种苗引进、食品农产品深加工、备案注册等方面提前介入，并通过“福建检验检疫局”官方微信公众平台宣传国家检验检疫政策法规、福建检验检疫局工作动态、进出口工作预警信息等检验检疫新鲜资讯等，积极培育合作应对质量安全挑战的意识。

2.增加外来有害生物监测履盖面。十多年前，台湾优良的种苗入闽，如阿里山的高山茶落户漳平永福、台湾甜柿落户仙游钟山和以林业苗木为主的清流创业园。建议在国门生物安全中长期规划中将台创园纳入保障体系，建立健全外来有害生物监测的履盖面。

3.探索台创园检验检疫监管模式。建议对在闽台创园视同食品农产品质量安全示范区，并享有相应政策措施。借鉴“源头监管、口岸验放”创新政策，对在台创园生产的其初级农产品，检验检疫部门在加强外来有害生物和有毒有害物质检测等事前监管工作，可凭生产企业检验检疫合格凭声明可直接用于出口，让其生产的新鲜果蔬同在台湾种植当天可供大陆消费一样的实惠。通过给台湾农民一些实实在在的好处，让他们真切地感受到台湾农业的出路就在大陆，进一步提升台创园的吸引力，实现有规模效应的产业转移及资本运作。

4.探索一条借助良好农业规范（GAP）体系化的思维在与精致农业相结合的道路，通过第三方认证为农产品的贸易提供便利。跟踪目前台创园的高规划、高起点、高标准以及新设施、新技术、新品种，努力引导良好农业规范（GAP），有机农产品认证的对接，持续提高辖区农产品认证有效性；继而帮扶相关企业通过继续申报有机产品认证示范区，发挥示范区在出口食品农产品质量安全方面的引领作用。

参考文献：

[1]刘宇峰.台湾农民创业园发展概况及其综合评价指标体系构建.广东农业科学，2011，09（2）：55-17.

[2]张涛.从台湾农民创业园看海峡两岸农业合作——以福建省台湾农民创业园为例.福建农林大学学报，2008（30）.

[3]熊琳歆.福建台湾农民创业园农业科技创新研究.福建农林大学，2004（03）.