新形势下加强财源建设对促进乡镇经济发展的研究

李新玲

摘 要：在当前受国内外金融危机、土地减少、人力成本增加等因素的影响下，乡镇经济面临着巨大的压力和挑战。因此，根据目前乡镇经济的发展实际，积极探索和研究能促进乡镇经济发展的思路就变得十分迫切，本文通过分析乡镇财源建设与经济发展之间的关系入手，提出了加强财源建设方面的几点措施。

关键词：乡镇经济；财源建设；乡镇发展

乡镇作为一个地区农村政治、经济的发展中心，其发展水平将直接影响该地区农民的生活水平，因此，乡镇经济在农村经济中占有非常重要的地位和作用。影响乡镇经济发展的因素有很多，而财源建设是影响乡镇经济发展的一个重要因素。近年来，我国的财税体制已经随着农村经济的不断发展而逐渐改革，但由于受多种因素的影响，财源建设在乡镇经济中还存在很多的问题，这已经严重影响了我国乡镇经济的可持续发展。因此，在这种背景下，积极探索加强财源建设的有效路径，才能更进一步促进农村经济的发展。

一、乡镇财源建设与经济发展概述

1.财源建设的特点及构成形式

一个地区财政收入的高低，直接体现了该地区的经济实力，财政是衡量一个地区政府行政的标准。目前，从我国乡镇财源收入的结构方面来看，主要表现出以下特点：一是乡镇的税收随着农村经济的发展不断增长；二是工业财源在乡镇税收中占主导地位；三是乡镇产业中，除了第一二产业的发展，第三产业也迅速发展，成为了新的税收增长点。

由于每个乡镇的经济发展情况并不相同，因此，每个地区的财源结构也呈现出了一定的复杂化和多变化特点，主要有以下构成形式：一是按照时间划分。表现为现有的实际存在的财源、新兴财源以及随着时间的推移，可能发生的后续财源；二是按照表现形式划分。表现为隐性的和显性的两种结构；三是按照作用划分。可以划分为主体、骨干及一般的财源。因此，在推进乡镇经济发展的同时，更要科学合理的划分财源结构，全面了解财源类型及在乡镇经济中所起的作用，才能找准加强财源建设的方向。

2.乡镇财源建设与经济发展之间的关系

乡镇的财政是集法律、经济及行政手段于一体的经济管理部门，这就决定了财政在经济发展中的关键地位和重要作用。加强财源建设，增加财政收入，才能增强区域经济水平，进而提高为社会公众服务的水平。目前，我国很多乡镇经济的运转都面临着巨大的压力，例如，我国乡镇经济面临着人民币升值、生产成本增加、耕地面积缩减、除农业以外的第三产业发展较慢等多种因素的制约，乡镇经济正处于转型的艰难时期。因此，在这种新的形式下，我国乡镇政府更要根据当地的实际发展水平，积极调整财源结构，鼓励经济发展，才能真正帮助农民减负担，优化产业结构，改善我国乡镇和广大农村人们的生活水平。因此，乡镇财政对该地区经济的发展具有重要的调节作用，而经济的发展又会反过来提高财政收入，由此可见，财源建设和经济发展之间相辅相成，密切联系。

二、乡镇财源建设面临的现状分析

随着我国农村税费改革的深入发展，乡镇财政的收入也在逐年增加，但是乡镇财政发展仍然存在很多的问题。

1.乡镇农业产业结构单一，带动能力较弱

目前，我国大部分乡镇的规模都不大，农业结构比较单一，农业发展空间较小，资源利用率不高，基础设施水平不高，因此，乡镇经济的产业支撑能力较差，他们吸引外资投入的优势也就不够明显，这直接阻碍乡镇的二三产业的开拓和发展。我国很多地区的乡镇都比较重视农业的发展，却忽视了对第二产业和第三产业的投入。因此，如果乡镇政府只靠农业的发展来增加财政收入的话，就会导致政府财政收入很有限，同时，仅有的财政收入还要投入到其他行业中，这势必会影响财政收入。

2.新兴财源及后续财源不足

乡镇经济的新型财源及后续财源比较缺乏，主要表现在以下两点：一方面随着乡镇经济的发展，虽然乡镇政府在稳固发展农业经济基础上，也加大了对工业经济方面的财源建设，但是乡镇的发展需要有稳定而又长期的财源，才能保证税收收入的稳定增长。另一方面，乡镇在发展中，多数只重视农业和工业经济的发展，而不注重对新兴产业及二三产业的培育，这导致乡镇财政收入的减少，不利于乡镇后续财政收入。

3.少数乡镇对财源建设的认识不够充分

目前，有些乡镇存在着严重的“等、要、靠”的依赖思想，他们在财源建设方面，不将思想和精力放在如何更好的加大财源建设，而存在急功近利，只想着上级政府的财政拨款，或者保守的坚持固有的财政收入形式，在进入企业方面，即使引入了一些可以创造税收的企业，又不注重对这些企业培育和鼓励。因此，这些固有的主观思想观念很不利于乡镇经济财源建设的发展。

三、促进乡镇财源建设的几点建议

随着我国乡镇财政体制的改革，必须加强财政建设，才能促进乡镇经济的发展，增强农村经济的活力。因此，针对乡镇财源建设面临的现状和存在的困难，如何为财源建设创造良好的发展环境，才能扩大财政收入，扩大税源，这已经成为乡镇财政等部门急需解决的问题，下面根据乡镇财源建设和经济发展的现状，提出以下几点建议。

1.提高对财源建设工作的认识

由于财源建设不单单是财政部门的事情，它设计的部门较多，任务比较繁重，因此，在乡镇财源建设工作上，各级政府领导要积极转变工作思路，可以从以下几点来提高认识：首先，涉及到乡镇财源建设的政府和部门要高度重视财源建设工作，将培育和壮大财源建设工作作为重中之重，并根据上级政府对财源建设方面的思想和规划，合理调整工作，积极参与，统一步调，加大工作的执行力度；其次，乡镇政府和财政部门要转变理财观念，充分发挥市场机制的引导作用，广泛开拓资金筹集渠道，要注重投入与产出比，主动创造效益；再次，各级政府在制定有关政策时，要针对乡镇经济发展的真实情况，充分考虑到不同乡镇发展的差异化来制定，只有这样，政策才能顺利的得到实施，最终才能促进经济的发展。

2.积极培植税收来源，扩大财政收入

针对乡镇财政部门只重视对农业经济和工业经济发展的现状，乡镇要想扩大财政收入，必须积极培植新的税收来源，可以从以下方面入手：

（1）加大招商引资

乡镇政府可以通过实地考察后，积极引进科技含量高、管理先进及资本实力雄厚的项目，作为乡镇新的经济增长点，来不断扩大经济税源总量。同时，在引进项目时，乡镇政府和企业要充分利用地区优势，不断优化投资环境，扩大乡镇的经济总量，并加强对外资企业的税收监管，以免财政收入的流失。

（2）积极培植第三产业的发展

第三产业的投资较少，劳动成本低，市场需求大，而对财政的贡献却不低，因此，乡镇政府要鼓励和扶持第三产业的发展，进一步稳定第三产业在财政收入的地位，不断优化乡镇产业结构。

3.提高财政管理制度

乡镇的财源建设涉及的部门较多，如果没有一套健全的财政管理制度来约束，那么财源建设工作就会失去衡量的标准和社会的监督，因此，建立并完善财源建设管理制度就显得非常重要。财源管理制度特别要突出两点：一是完善财政岗位责任制。只有明确了财政人员及相关人员的工作职责，才能认真落实好财源建设工作；二是建立检查监督机制。要建立起以政府审计为领导，以财政内部为主导，以社会大众为辅导的三方监督机制，才能及时发现财政工作中出现的问题，并能及时做出有效的解决对策。

四、结束语

乡镇经济的发展通常处于比较落后的状况，而财源建设对乡镇经济的发展具有重要的促进作用。因此，乡镇政府要在认真分析当前所处的发展阶段后，对该地区经济的发展做出一个科学的评估，通过采取转变固有的财政理念，加大对新兴产业的培育和支持力度，以及优化财政管理制度等多种措施，才能为乡镇的经济发展提供最有利的支持和保障，共同促进乡镇的经济发展。

参考文献：

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