新型城镇化进程中的公共资源的优化配置

吴琼

进入新时期以来，得益于新型城镇化进程日益深入，其在推动我国经济社会发展中作为了积极的贡献。然而我们在面对新型城镇化进程所取得成绩之时，也不必对直面现阶段其不断暴露出来的公共资源诸如教育、医疗等不合理配置问题，如果不及时采取相应优化策略确保公共资源得以合理配置，那么不但会引发众多问题而影响社会稳定性，同时更会严重桎梏城镇进一步发展。有鉴于此，本文将基于笔者多年的城镇公共资源配置研究实践，首先对现阶段新型城镇化进程中公共资源配置现状展开论述，随后重点探究出一些公共资源优化配置策略。

一、前言

近些年，随着新型城镇化进程的加快，确保其公共资源得到合理配置不但是体现社会公平公正的重要举措，同时更是大中小城市和建制镇协调发展的客观需要。然而根据对相关文献研究以及结合笔者实践来看，受诸多因素所影响，当前在部分地区新型城镇化进程中公共资源配置出现许多诸如公共文化、教育以及卫生等资源不合理的现象，因而采取相应优化配置策略确保公共资源合理性已经成为社会所共同关注的热点。对此，下文将结合笔者研究实践，谈一谈自己对新型城镇进程中公共资源优化配置的认识。

二、现阶段新型城镇化进程中的公共资源配置现状

公共资源指的是为广大人民群众生活提供服务的公共设施、科教设施、医疗卫生以及市政建设等资源，其主要由政府进行配置与管理。正如上文所述，现阶段我国新型城镇化进程中的公共资源配置现状中仍旧存在着一些不合理的现象，例如根据卫计委所公布数据表明，大中型医疗卫生机构约有85%以上集中在大城市；又比如教育部公布的数据显示，以“985”“211”等重点高等院校绝大部分均聚集经济发达的东部地区，而西部地区省份一般只有2～3所，有的省区甚至只有1所。其他像公共文化设施、体育设施等公共资源同样是大中型城市占有较高的优势。笔者认为导致现阶段我国新型城镇化进程中公共资源配置不合理现象产生的原因主要是由于我国地域辽阔，部分地区在自然资源或地理区位等上较有优势，这就使这些地区在经济上得到极好地发展，进而导致越来越多公共资源集中在它们身上，并最终造成我国新型城镇化进程中出现公共资源配置不合理的现象产生。

三、新型城镇化进程中的公共资源优化配置策略探究

结合实践来看，一旦新型城镇化进程中公共资源配置出现不合理现象时，不但会引发众多问题而影响社会稳定性，同时更会严重桎梏城镇进一步发展，因而做好公共资源优惠配置就显得至关重要。为此，笔者认为可以从以下几方面着手：

（一）优化公共资源配置体系

在当前城镇化进程中优化公共资源配置，首先应完善与调整现行城镇系统规划体系，并在不断调整与完善过程中，以当前城镇公共资源配置现存情况为依据，不断对城镇公共资源如市政设施、福利设施、文化建设、体育建设、义务教育、公共卫生等进行优化配置，且结合城镇具体数量来合理制定公共资源配置标准，将以往等按照城市级别来配置公共资源的方法逐步消除，从根本上保持大中小城市与建制镇的均衡，以逐步缩小区域间的发展差距。其次，应依据确定的城镇公共设施规划来合理确定建设投入资金，保证投入资金充足，并以此实现城镇公共自资源配置均衡，提升市民福利待遇，从而吸引更多的生产要素流入城镇，有效减少"大城市"病。最后，应当将特色城镇、宜居城市为规划目标，将提升环境与人口福利作为关键因素，加大建制镇以及小城市对人口以及产业对吸引力，并以此来提高中小型城市以及城镇的整体竞争力。

（二）推动财政转移支付建设，为公共资源优化配置提供助力

所谓财政转移支付，其主要指通过国家统筹规划将各区域财政予以平衡，从而在降低地区间财政差异情况下为保障新型城镇化进程公共资源优化配置提供助力。结合实践来看，推动财政转移支付建设主要从两方面进行：首先，应从政策与制度上着手，即国家通过出台相关政策与制度逐步加大对中小型城市、建制镇等财政转移支付，并将其设立为公共资源建设专项转移支付资金，随后通过加强审计与监督等方式保证所增加财政被用于公共资源建设中去，如此一来确保我国新型城镇化进程中公共资源得到合理地配置。其次，为了最大程度地确保国家对中小型城市与建制镇所增加财政转移支付资金能够切实有效地提升该地区公共资源，除了通过审计与监督方式外，各地方政府还应当构建起财政转移支付公共资源建设效益评估机制，如此一来不但能够及时纠正公共资源建设中的问题，而且更重要的是可以在确保本地区公共资源得以切实建设起来的情况，推动我国新型城镇化进程中公共资源合理配置。

四、制定相关政策鼓励社会资本投入到公共资源建设

根据笔者对公共资源研究可知，许多公共资源在运营过程中会产生一定的收益，并且加之当前各地方政府财政收入相对有限的局面，笔者认为通过制定相关政策鼓励社会资本投入到公共资源建设中去确保其得到优化配置，这不失为一个切实有效的策略。例如在公租房、市政道路照明等方面公共资源建设中，各地方政府可以制定出给予投资建设企业相应年限收取费用，并辅以税收减免、相关手续简化的政策鼓励社会资本投入。通过这样的方式不但降低了各地方政府财政在公共资源建设中的投入，同时也能够使得我国新城镇华进程中公共资源借助于社会资本建设得到合理配置。

（作者单位：贵州电子信息职业技术学院）