建“世界旅遊休閒中心”需綜合配套改革

宋雅楠

早前，“十二五”規劃正式拉開澳門建設世界旅遊休閒中心的目標。現在，澳門五年發展規劃將此目標進一步明確：將澳門建設成一個中心，真正成爲名副其實的旅遊休閒城市、宜居城市、健康城市、智慧城市、文化城市和善治城市。按照目標階段，應該在2035年左右，全面將澳門建設成為以休閒為核心的世界旅遊中心，和國際先進水平的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的城市。相關部門也適時推出《澳門旅遊產業發展總體規劃（諮詢文本）》與總體目標對接。

澳門2015年全年旅客共3071.46萬人次，過夜旅客共1430.7萬人次。2016年首季旅客總數共745.7萬人次，按年微升0.6%。今年3月入境旅客有236.7萬人次，按年增加4.2%；過夜旅客的增幅達14.1%，有117.3萬人次；不過夜旅客則減少3.9%至119.4萬人次。旅客平均逗留1.2日，同比增加0.3日。在2015《世界旅遊城市發展報告》排名中，澳門依托龐大的入境遊市場規模位居世界旅遊城市發展指數的前20強，但旅遊景點單調，旅遊產品內容深度不足，城市交通擁堵，旅遊承載力不足等問題也為社會各界所詬病。

澳門建設世界旅遊休閒中心的一個突出問題就是“小馬拉大車”，即原有的旅遊空間和旅遊模式已經難以適應建設“一個中心”的發展需要。澳門的人口密度已達世界第一，是香港的三倍。澳門旅遊服務質素低，全球微笑指數排名尾二，僅高於香港。因此，這次調整不應僅是技術性的，而是戰略性的。目前，自由、個性、多元化體驗越來越成為旅遊市場的主要特點，旅遊活動已經與城市的交通基礎設施、商業服務、生活服務和社會服務的每一個要素相關聯。國際旅遊休閒中心不僅體現為澳門旅遊市場規模的持續增長，也表現在市場需求結構和需求類型的變化。如果局限在傳統點線式、團隊旅遊方式相適應的旅遊體系，將滯後於市場的現實需求。

因此，世界旅遊休閒中心建設的工作重點應當集中在四個方面：

一是處理好旅遊休閒中心建設與澳門城市發展的關係。澳門城市規劃建設應充分考慮綜合旅遊功能，打破城市與旅遊簡單的包含與被包含的關係，將澳門提供的旅遊景點和旅遊產品不再僅局限為賭場、大三巴等，而將整個城市和城市文化氛圍視為旅遊景區，採取“城市即景區，景區即城市”的發展理念。以旅遊者需求為導向統籌公共服務資源，從而推動整個城市的旅遊化發展。在城市建設中，應突出澳門的獨特城市文化，構造景觀城市，使到訪遊客和澳門居民有處處是景的旅遊體驗。同時，在城市建設中強調休閒屬性，城市的休閒功能區發展完善、休閒設施豐富、休閑產業高度發達、環境優美。擁有現代化的城市休閑設施、國際化的休閒環境和標准化的休閒設施，為遊客和居民提供個性化的休閒服務，才使澳門成為具備國際化休閒形象的宜居城市。

二是借力“一帶一路”、區域合作、水域治理，拓展澳門旅遊市場和產品空間。澳門空間狹小，客源單一，需積極與“一帶一路”沿線各國開展旅遊合作，開發特色國際旅遊線路。加大與國內“一帶一路”沿線省區合作力度，與區域旅遊關鍵節點建立合作網絡；加深與珠三角地區，特別是珠海、香港的旅遊空間合作，充分發揮旅遊資源共享，實現優勢互補、共同發展。通過遊線組織、宣傳促銷以及政府、企業和行業協會之間的聯繫與合作，整合澳門、橫琴等地區的旅遊資源，擴展澳門旅遊的空間地域，打造以澳門為主要接待服務與集散基地，涵蓋珠海、中山等地區的旅遊圈。實現無障礙旅遊和區域一體化，通過構築以澳門為核心、跨行政區域、共享市場的旅遊圈，並且結合澳門水域治理規劃，開發新的觀光旅遊區，豐富澳門觀光旅遊和休閒旅遊的內容，擴大澳門曆史文化旅遊的環境總容量，推動澳門及周邊鄰近地區的旅遊發展。

三是推動澳門城市品牌與創意旅遊。“文化”是一座城市的靈魂，旅遊與文化的相互滲透是城市與旅遊融合發展的深層形式。如何將澳門的獨特文化和物質資源在發展中形成特殊識別效應，形成城市品牌效應，使澳門城市品牌具有凝聚力、吸引力和輻射力，進而增強澳門作為世界旅遊休閒中心的競爭力。並在此基礎上，不斷挖掘澳門的城市文化、曆史城區、路氹博彩區、文化創意產業集聚區、標誌性建築、繁華商業街區等旅遊資源，形成澳門特色文化旅遊產品和創意旅遊產品；將澳門街巷遊和澳門文化深度體驗與社區參與緊密結合，形成不受行政地域限制、旅遊與居民生活就業協調發展的民俗旅遊片區；提升文化創意產業集聚區的國際競爭力，形成新的旅遊景觀。

四是構建旅遊公共服務系統。隨著自由行為主的客源構成，來澳遊客將更加注重旅遊活動的自主性、靈活性和多樣性，遊客對旅遊信息服務、旅遊交通便捷服務、安全保障服務等的需求更加強烈和多元，要求更高。完善旅遊公共服務體系已經成為適應旅遊業新形勢和建設“一個中心”的必然要求。澳門需以智慧城市建設為契機，結合網絡平臺推進澳門旅遊公共服務設施的建設，為自助旅遊者提供城市旅遊基礎服務，包括旅遊諮詢、票務、展示、交通組織、信息發佈、安全救援管理、質量監督及投訴處理等各方面的服務。建立遊客集散中心，為遊客提供全面的旅遊信息諮詢與服務，為遊客與景點或旅遊產品間搭建高效、快捷的現代化信息溝通平臺。同時，打造更加符合居民和遊客需求的旅遊公共交通體系，不僅實現城市之間、區域之間的交通便利性，更實現市內綜合交通體系之間的連接便利性。完善旅遊安全預警、消費保障體系。

通過一系列紮實的保障措施，實現城市環境功能化、城市基礎設施景觀化、城市文化氛圍鮮明化、城市旅遊服務體系配套化，促進澳門世界旅遊休閒中心建設。

（作者是澳門科技大學社會與文化研究所副教授）