新疆建设丝绸之路经济带国际商贸物流中心的战略思考

■ 赵青松 副教授（新疆财经大学国际经贸学院 乌鲁木齐 830012）



新疆建设丝绸之路经济带国际商贸物流中心的战略思考

■ 赵青松 副教授（新疆财经大学国际经贸学院 乌鲁木齐 830012）

内容摘要：新疆是丝绸之路经济带建设的核心区，新疆建设丝绸之路经济带国际商贸物流中心具有一定的可行性和必要性。本文研究新疆建设丝绸之路经济带国际商贸物流中心的总体目标、指导原则及各主要城市定位，分析了三个方面的制约因素，最后提出开拓国际物流通道、打造综合物流基地及中欧货运班列集结中心等四条战略举措。

关键词：国际商贸物流中心 丝绸之路经济带 新疆

新疆建设丝绸之路经济带国际商贸物流中心的可行性及必要性

（一）可行性

新疆具有建设丝绸之路经济带国际商贸物流中心的许多有利条件，包括区位优势、资源优势、人文优势、后发优势和政策优势。新疆是我国陆地边境线最长、交界邻国最多的省区，周边与八个国家接壤，拥有17个国家一类口岸和12 个二类口岸，已形成了沿边、沿桥和沿交通干线向国际国内拓展的全方位对外开放格局，成为我国开拓中亚、南亚、西亚和欧洲市场的贸易大通道。新疆目前已形成了以乌鲁木齐为中心，辐射周边国家，集公路、铁路、航空和管道“四位一体”的立体交通综合运输网络。

新疆少数民族占总人口的60%以上，境内的哈萨克、塔吉克等民族都是跨国界而居，传统友谊源远流长，有着广泛的文化认同。第二次中央新疆工作会议进一步明确了新疆工作的目标任务，除了19省市对口援疆的支持外，国家还批准了《天山北坡经济带发展规划》，给予财政、投资、产业等大量支持政策；设立了喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区，在税收等各方面给予专门的政策优惠；商务部已确定在新疆打造乌鲁木齐、喀什、伊宁、霍尔果斯、奎屯五个商贸物流中心城市。因此，新疆建设丝绸之路经济带国际商贸物流中心具有较强的可行性。

（二）必要性

丝绸之路经济带国际商贸物流中心建设将有利于新疆社会经济发展和实现长治久安。建设商贸物流中心不仅能带动第三产业的发展，优化产业结构，还能形成区域集聚辐射能力。新疆区域经济发展不平衡，扶贫攻坚任务艰巨，“通道经济”特点显著。新疆地域宽广、运距长，物流成本居高不下。另外，自“渝新欧”班列运行以来，重庆、郑州、武汉等许多内陆城市开通了面向欧洲的国际铁路运输，新疆面临内地省份的激烈竞争，存在着被“边缘化”和“通道化”的风险。在此背景下，新疆建设丝绸之路经济带国际商贸物流中心具有一定的必要性和紧迫性。

新疆建设国际商贸物流中心的目标、指导原则及城市定位

（一）指导原则与总体目标

指导原则是：统一规划和合理布局，整合资源，优势互补。要统筹内贸与外贸、商贸物流业与制造业、自治区与兵团、区域内各结点的不同供给与需求；要突出冷链物流、口岸物流及市场主体培育等重点；不同地区的商贸中心城市和口岸建设要有所差别，实行错位发展。

总体目标是：到2020年末，要基本建成大跨度、广覆盖、立体式和开放型的商贸物流骨干体系，大幅提升商贸物流业的专业化、标准化、信息化和国际化水平，支撑疆内产业经济发展功能进一步强化，商贸物流业成为新疆基础性、战略性和优势主导产业，基本建成立足新疆、面向全国、聚合周边、贯通丝路、辐射亚欧的国际商贸物流中心，巩固提升新疆“向西开放战略平台”和“丝绸之路经济带”互联互通重要节点的地位作用。

（二）各城市定位

乌鲁木齐是新疆的政治、经济、文化和交通中心，乌鲁木齐火车站是全疆铁路的总枢纽和全国重点铁路编组站，地窝堡国际机场是国内五大门户枢纽机场之一。乌鲁木齐拥有近200个各类商品交易市场，3个国家级开发区、1个国家一类口岸和7个二类口岸。华凌市场、边疆宾馆、商贸城、美居物流园等一批综合市场已成为辐射全疆及周边国家的区域性商品集散地。中国-亚欧博览会已经成为新疆与亚欧国家开展经贸合作交流的重要平台。乌鲁木齐有条件建设成为我国西部中心城市和面向中亚地区的国际商贸中心。

喀什具有“五口通八国、一陆连欧亚”的区位优势，喀什与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度和阿富汗接壤，周边有5个一类口岸和1个二类口岸。喀什综合保税区是南疆首个综合保税区，喀什正大力推进优势资源转换战略和新型工业化进程，努力将喀什打造成为面向中西南亚的区域性商贸和旅游中心城市。

伊宁市是我国西部最大的沿边开放城市和新疆第二大城市，也是哈萨克斯坦“双西工程”干线上的重要节点城市。伊犁地区拥有3个一类口岸、伊宁边境经济合作区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心。霍尔果斯是新疆距离中亚国家大城市最近、基础设施最好的口岸。“精-伊-霍”铁路及“哈萨克斯坦热特肯-霍尔果斯”铁路的建成通车，使霍尔果斯成为同时拥有铁路、公路口岸的国际交通新枢纽。

奎屯市是北疆地区的商贸物流中心和连接乌昌经济区和北疆经济区的“节点”。奎屯火车站拥有29条专用货运铁路线，奎屯市近年来商贸物流业发展较快，众多物流园区（神华伊棉物流园、北疆国际汽车城等）在奎屯都已落户并启用。新疆唯一B型保税物流中心——奎屯保税物流中心于2014年正式封关运营。另外，阿拉山口市也具备了构建丝绸之路经济带国际物流节点城市的条件。阿拉山口口岸是我国西部最大的铁路口岸，过货量已经连续6年位居全国陆路口岸首位。阿拉山口是第二亚欧大陆桥的重要门户，在新疆对外贸易中具有重要战略地位，新疆从周边国家进口的大宗商品主要通过该口岸。

新疆建设丝绸之路经济带国际商贸物流中心的制约因素

（一）产业基础薄弱且地缘优势地位被削弱

新疆开放型产业基础薄弱、配套能力弱，制造加工业发展滞后，“贸易通道”特点显著。多年来，新疆外贸企业依靠地缘优势，一直是内地产品销往境外的“中间商”。但在各种因素的影响下，新疆外贸综合成本居高不下，传统竞争优势被削弱，许多外商开始采取直接从内地生产商采购的方式，在新疆采购的外商大量外流。此外，许多内地省市开通运行了中欧铁路集装箱班列，主要有“渝新欧”、“汉新欧”、“郑欧”等，这些内地省市以前都要经东部沿海进出关口，如今可以通过陆上通道直通欧洲，成为欧洲对华贸易的新枢纽。面对内地省市的激烈竞争，新疆的地缘区位优势受到削弱。

（二）运距长导致物流成本居高不下

新疆地处我国西北边陲，远离国内主要中心市场，偏远的地理位置导致物流成本远远高于东中部地区。一个典型例子是，新疆网民在淘宝网、京东商城等电商平台上网购都需要支付一笔数量不等的送货费，并且送货时间远超过内地省区，而内地省市一般都是免运费。其次，新疆地域辽阔，各地州市之间距离较远。据统计，各地州市到首府乌鲁木齐的平均距离约700多公里，各地州市到所辖县城的平均距离约150多公里。较长的交通运距导致物流成本居高不下，成为制约新疆物流业发展的重要因素。

（三）国际大通道和交通基础设施建设滞后

由于缺乏资金投入，新疆大多数陆路口岸的通关条件、基础设施都较差，部分口岸查验装备不足，影响通关效率。另外，许多与新疆接壤国家的陆路口岸基础设施也非常滞后，通关手续繁琐，效率低下，再加上我国铁路轨距标准与中亚国家不统一，这些都制约了新疆与周边国家双边贸易的发展。新疆与中亚国家及与内地的铁路建设比较滞后。目前仅有阿拉山口和霍尔果斯口岸实现了对哈萨克斯坦的铁路对接，南疆规划的又一条国际铁路通道——中吉乌铁路，由于吉尔吉斯斯坦受欧亚经济联盟的影响，在线路走向和轨距标准方面提出了与中方不同的要求，该工程仍处于停滞状态。此外，整个新疆铁路并未成网，新疆与内地的交通联系长期依赖于运力趋于饱和的兰新铁路。

新疆建设丝绸之路经济带国际商贸物流中心的战略举措

（一）大力开拓面向中亚、西亚、俄罗斯的国际铁路通道

2014年3月，新疆组织开行了首列新疆-中亚国际货运班列，至2015年7月已开行了58列，新疆-中亚国际货运班列目前已经实现了常态化运行。2014 年8月，还首次开行了乌鲁木齐至莫斯科的国际邮件（跨境电子商务）列车。在此基础上，新疆要继续加强与周边国家的国际物流合作，力争实现新疆-格鲁吉亚、新疆-俄罗斯班列常态化运行；适时开行新疆至土耳其、伊朗、拉脱维亚、立陶宛等货运班列。运营好乌鲁木齐-哈萨克斯坦阿斯塔纳-俄罗斯车里雅宾斯克州国际运输通道项目。通过大力开拓国际物流通道，增加新疆地产工业品和特色农产品出口，扩大资源能源产品和一般消费品进口。

（二）打造综合物流基地及中欧国际货运班列集结中心

依托新疆五个商贸物流中心城市、产业集聚区和交通枢纽，建设一批物流园区和配送中心，形成若干个市场竞争力强、辐射范围广的综合物流园区。加快建设乌鲁木齐“五大物流园”（乌拉泊国际物流基地、米东公路物流园、空港物流园区、国际铁路物流园、甘泉堡物流园区），重点建设乌鲁木齐铁路货运站和集装箱中心站，打造中欧班列集结编组中心和外贸进出口货物分拨中心。

要大力支持乌鲁木齐建设铁路集装箱中心站，吸引内地发往欧洲的货运班列以内外贸货物混编方式在新疆集结，新疆发往欧洲货物搭载各省市的中欧班列，以各自编号发往欧洲各国。内地发往中亚、西亚的货物在新疆甩挂，集拼后与新疆-中亚班列重新编组发往中亚、西亚各国。最终实现内地各省市以欧洲班列为主、新疆以中亚班列为主，发挥各自优势，提高班列发行频次，降低物流成本。通过建设向西进出口货物集散中心及陆、铁、空配套联运的物流基地，使乌鲁木齐和奎屯成为中欧货运班列的中转中心。

（三）建设新疆陆路港并推进跨境电子商务发展

加快建设新疆物流公共信息平台及各专业市场交易信息平台，建成连接中亚国家和内地各省区的物流信息网络。2015年新疆陆路港项目启动建设，该项目通过移动互联网等技术，计划打造陆路港货运信息交易平台，可为物流企业提供货运信息、交易撮合等多种功能的综合交易服务。新疆陆路港项目建设要实现线上线下高度融合，线上重点发展第四方、第五方物流和跨境电子商务。

大力发展电子商务（跨境电子商务）是新疆缩小与东中部地区差距的有效手段，需要采取以下措施：一是积极争取将乌鲁木齐纳入国家跨境电子商务试点城市，在新疆设立海关多式联运监管中心，使更多的县市进入国家电子商务进农村试点示范。二是充分发挥新疆国际电子商务产业园的引领示范作用，争取已入驻园区的阿里巴巴、唯品会、惠民网、九正科技、软通科技等大型电商企业建设新疆物流基地和配送中心。三是落实好《关于加快新疆电子商务发展的意见》，充分利用好国家支持跨境电子商务出口的有关政策，支持有条件的地方和企业开展跨境电子商务零售出口业务，发展对俄罗斯、中亚国家市场的国际快递出口业务。

（四）加快基础设施互联互通及口岸建设

首先，通过加强国际协调，推进我国与周边国家的物流合作，加快新疆与周边国家基础设施（道路、通信、能源网络等）的互联互通，积极推动中吉乌铁路和中巴铁路项目建设。其次，在国内要加快建设南疆库尔勒-青海格尔木的铁路通道，大力推动内蒙古额济纳-哈密-准东-吉木乃的新疆北线铁路通道建设。2015年底，额济纳至哈密的铁路线路正式开通运营，这样大大缩短了新疆与华北地区的运输距离，并新增了一条出疆铁路大通道。最后，要增加各口岸建设投入，完善口岸开放体系，力争开通新疆对俄罗斯的“吉克普林口岸”。推动建设电子口岸信息数据平台，确保“单一窗口”、“一次申报、一次查验、一次放行”等通关便利化措施尽早落地，提高通关能力和过货效率。

参考文献：

1.阿不都伟力.基于丝绸之路经济带框架的新疆现代物流业发展路径［J］.中国流通经济，2014（9）

基金项目：▲新疆维吾尔自治区社会科学规划基金项目“新疆建设丝绸之路经济带国际商贸物流中心研究”（14BJY034）

中图分类号：◆F252

文献标识码：A