“十全十美”推进旅游“井喷式”增长

黄万清

铜仁市碧江区开启“全景式、全时空、全产业、全民众、全要素”旅游发展新模式，重点围绕供给侧结构性改革，以旅游发展“十全十美”为目标，全力推进旅游实现“井喷式”增长。

铜仁市碧江区古有“黔东各郡邑，独美于铜仁”的赞誉，今有“黔东明珠”“黔东门户”之称号，境内风光旖旎，旅游资源得天独厚。按照“全域共进、全域共融、全域共亲”的思路，碧江区开启“全景式、全时空、全产业、全民众、全要素”旅游发展新模式，重点围绕供给侧结构性改革，以旅游发展“十全十美”为目标，全力推进碧江旅游实现“井喷式”增长。

“十全”打造碧江全域旅游

全域景区建设。按照把整个碧江区作为一个大景区来规划建设的发展思路，规划建设一批涉及城乡一体化发展的交通、水利、供电设施，推动城乡基础设施全覆盖。未来五年，碧江区将启动交通基础设施建设项目890个、水利基础设施建设项目331个、城镇基础设施建设项目117个。同时，在做大做实锦投、城投和华丰农投融资平台的同时，加大以PPP模式和旅游资源入股等方式做大做强全区全域旅游。

全域规划统筹。按照“农业一体化、园区景区化、景区市场化”的思路，做精、做美、做特农业、工业和旅游业的详细规划，高起点、高标准、高质量编制《碧江全域旅游发展规划及各景区景点专项规划》。创新多规融合，在碧江区城乡规划委员会下设立旅游、土地等二级规划委员会，在城乡规划委员会审查规划时，先听取旅游等二级专业委员会的审查意见，推动实现旅游规划科学高效全覆盖。

全域产业打造。按照“一业兴、百业兴”的推进思路，做好“旅游+”和“+旅游”大文章。围绕绿色生态、休闲观光、采摘体验，实现农业产业发展“接二连三”；围绕环保低碳、园区景区化、中高端有效供给目标，发展工业，促进碧江全域旅游产业发展可复制、可推广。

全域服务管理。全方位谋划和布局旅游要素服务保障，满足游客“食有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、娱之快乐、购之丰富”的基本需求。同时，在现有46所环保公厕的基础上，规划启动和完善一批旅游公厕。

全域综合执法。全面整合执法力量，加强对湿地公园、自然保护区、风景名胜区和山体公园的管理能力，实现区域综合管理创新。建立完善垃圾污水处理及惩处机制，坚决杜绝防止和惩治污水直排锦江河等违法行为。

全域协调领导。建立跨部门协调机制，成立全域旅游领导小组，做好具体工作推进的统筹调度；逐步建立旅游数据中心，用大数据助推全域旅游，统筹铜仁市旅游宣传营销等工作。

全域共建共享。加大宣传力度，让群众主动参与到全域旅游创建中来，真正成为全域旅游的服务者、参与者和受益者，增强群众的获得感、幸福感，提升整体旅游意识和文明素质。

全域科学考评。高度重视旅游考评制度建设，着力建立健全决策、执行、考核、奖惩制度等全域科学考评体系，为全区旅游发展稳步推进提供保障。

全域改革创新。推进区域层面的供给侧结构性改革，全面完成碧江区2016年全面深化改革工作任务，改不出“生产力”不放松、改不出“加速度”不松懈，真正把全区上下干事创业的热情、激情、干劲和闯劲引导到全域旅游上来，让一切创新、创业、创意竞相涌动。

全域资源统筹。打破资源要素的条块分割，以全域旅游为核心，按照“渠道不变、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，做到以块为主、重点突破，统筹全区资源要素，以景点为核心，逐步完善满足景点变景区、景区成线路的基础功能，推进全域旅游快速发展。

“十美”完善旅游资源配置

在资源配置方面，碧江区围绕不同游客的需求，在旅游产业要素的各个领域做出特色、做出亮点。

景区美。将中南门古城和大明边城等景点景区打造成为集古香、古色、古韵、古味以及茶文化、民族文化的集中体验地，将碧江国家湿地公园、梦幻锦江、凉湾湿地公园、天生桥、五彩桃园、园林仙境、坝黄温泉、九龙洞等景区景点打造成为集养生、养心、康体、婚庆、休闲、度假等为一体的旅游胜地，将六龙山的七股水、漾头的茶园山等民族村寨打造成为集耕读文化、民俗文化等为一体的乡愁体验地，推动旅游由观光式向体验式、养生休闲式转变。

园区美。按照“园区即景区、景区即产业、产业即效益”的发展思路，将生态文明理念融入工业园区、农业园区规划建设的全过程，以保护、利用青山绿水为目标，尽量多利用、少砍伐，多造型、少填方，逐步将和平、坝黄、瓦屋和岩董等农业园区等打造成为农旅融合、农旅一体的示范园区；逐步将灯塔工业园区、碧江经开区打造成为研学一体、园景融合的循环生态旅游景区，让“碧江理念”为“桃园铜仁”增光添色。

故事美。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。围绕农耕文化、民俗文化、宗教文化和历史文化充分挖掘、收集和整理碧江故事，让游客能体验、感受到独具特色的民俗风情，从而达到以文化视角审视旅游、以文化品位提升旅游、以文化传播带动旅游的目的，让来过的游客都能成为碧江旅游的宣传大使。

线路美。按照点、线、面的规划布局，把分散的一个个景点串成景区、一个个景区串成一条条精品旅游线路，再连成一片片区域，形成众星拱月、月照众星的品牌引领效应。围绕全区旅游资源分布情况，规划建设一批旅游环形公路，启动灯塔至六龙山公路、鹭鸶岩至坝黄公路提级改造工程，规划建设天生桥经和平至坝黄旅游公路。同时，加强与长三角、泛珠三角旅游产业的交流和推介力度，将旅游线路与湖南、重庆等周边省市高效互联互通，形成大线路、大市场旅游精品。

产品美。在旅游产品设计、营销、管理等各个环节将创意理念贯穿其中，开动脑筋“借题发挥”“小题大做”，做出“名堂”，以创意延伸全域旅游产业链、优化旅游产品设计、旅游功能和销售网络。在旅游景区、旅游产品的策划环节，注重引入趣味性、知识性、互动性等新鲜元素，把潜在旅游资源转化为旅游产品，让现有旅游产品价值倍增。

环境美。以“五城同创”工作为抓手，全力提升城区软硬件环境。结合棚户区改造和新区建设，进一步优化城区空间布局，在建筑色调、建筑风格上进一步符合碧江民族风格和现代审美视角；加大对车辆带泥上路、脏车进城、乱贴乱画等不良行为的常态化管理，确保城区环境优美、人文和美；加快建设付家山、砚台山等一批城市山体公园，进一步完善锦江河观光步道建设，着力丰富大明边城、梦幻锦江等景点景区的趣味性，打造“快进慢游”的深度体验。

服务美。围绕“吃住行、游娱购”六要素，加快改善旅游交通、住宿、餐饮、卫生、通讯等条件，推进游客服务中心、游客休息站等公共服务设施和配套建设。加快建立信息化网络服务体系，大力发展旅游电子政务、电子商务，提供机（车）票、酒店、旅行社、旅游产品等网上查询、预售和结算服务；规划建设一批“智慧旅游景区”，推广数字管理与服务技术，实现车辆调度、自动引导、安全监控等信息化、数字化、科技化、个性化服务。积极开展旅游从业人员培训，把“以人为本”的服务理念体现到旅游业发展的每一个方面、每一个环节、每一位从业人员。

饮食美。在发展全域旅游的同时发展“全域餐饮”。在充分挖掘本地特色食品的基础上，充分吸纳、改进一批铜仁十个区县的特色饮食，每年举办一次全市地方特色小吃、特色餐饮甚至是特色旅游小商品大赛，真正将全市各区县的美食集中到碧江来，让游客在碧江能吃到各地美食，实现由“过境游客”向“留宿游客”的转变。

形象美。加大对外宣传推介和营销，完善碧江全域旅游的定位工作。运用节庆营销、影视营销、演艺营销、事件营销等模式，做美做特宣传碧江旅游的一部宣传片、一首歌、一台戏，用好的形象为好的旅游产品加分。

模式美。树立“经营资源”的概念，着眼于产业发展、经济增长的“大账”，找到多方协同共赢的盈利模式，让游客进得快、慢慢转、玩得好、能消费。积极探索“政府+公司+农民旅游协会+旅行社”等国内一流景点景区的经营模式，推进碧江区全域旅游工作，做好大明边城等景点景区的规划和基础设施建设、经营管理和商业运作，积极组织本地村民参与地戏表演、导游、工艺品制作等工作，实现利益合理分享。（作者系铜仁市碧江区委副书记、区长 责任编辑/哈文丽）