新理念引领?培育罗甸发展新动力

杨兴华

“十三五”时期，罗甸将加快建设“一枢纽三基地一湖城”，大力实施大扶贫、大健康战略行动，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。

“十二五”期末，罗甸县完成地区生产总值57.01亿元，年均增长15.81%；完成固定资产投资81.4亿元，年均增长33.92%；完成规模工业增加值9.22亿元，年均增长24.12%；财政总收入6.98亿元，年均增长16.59%；农村居民人均可支配收入达7933元，年均增长16.56%；同步小康实现程度达91.3%，综合实力跃升至全省中游，税收收入增速排位全省第一。

“十三五”时期，罗甸将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十一届六次，州委十届七次和县委十一届九次、十次全会工作部署，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，按照“守底线、走新路、奔小康”的要求，坚持主基调主战略和“一圈两翼”区域经济发展战略，加快建设“一枢纽三基地一湖城”，大力实施大扶贫、大健康战略行动，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。

加快脱贫步伐让群众有更多获得感

“十三五”期间，罗甸县将坚持“六个精准”，实施“五个一批”，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢这场输不起的攻坚战，让群众有更多获得感。紧紧盯住易地扶贫搬迁这块“硬骨头”，以园区建设、景区开发、特色小城镇经营为主要载体，分类别、有计划地实施整寨和分散搬迁，确保“搬得出、有事做、能脱贫”。建立完善扶贫资金投入机制，整合各种资源向贫困村组倾斜，因地因人施策，扎实抓好贫困村组基础设施建设、产业发展、转移就业、结对帮扶等工作，拓宽贫困对象增收渠道。力争到2018年，实现产业脱贫4.39万人、转移就业脱贫2.3万人。强化动态管理，将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围，实现“两线合一、减量提标”。

推进教育基本均衡发展，基本普及15年教育，争创1所省级示范性高中，完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费。力争镇镇建成二级乙等或同等服务水平医院，村村建成标准化卫生室，统筹好合作医疗与大病保险。以强化基本养老、最低生活保障、临时困难救助等为重点，扩大社会保险、农业保险、财产性资源保障覆盖面，探索城乡居民在意外、大病和养老等方面补充商业保险的保障实施机制，稳步提高城乡居民最低生活标准。

建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体，社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务机制。用3年时间新建第二轮行政村合并后的村级办公用房。积极探索非诉讼调解司法确认机制建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立基层调处化解矛盾综合性平台，坚决遏制各种矛盾纠纷扩大化。严格安全生产管理，突出重点行业领域，深入开展“打非治违”行动；完善立体化社会治安防控体系，积极支持国防事业建设，加快防灾减灾体系建设，完善应急管理体制机制。

顺应麻山实情因地制宜谋发展

“十三五”期间，罗甸将围绕特色突出、要素集聚、绿色生态和增收增效，深化拓展“185”工程内涵，积极探索农业园区化发展的新路子，打造现代山地特色高效农业示范区取得新突破。到2020年建成中型水库1座、小型水库3座；大力实施引灌工程项目，解决有效灌面26万亩以上。支持鼓励社会资本采取承包、租赁、联合、入股等多种方式，参与或直接投入现代农业园区开发建设，着力培育和引进一批引领性、成长性好的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进菜、果、药、畜（禽）、林（茶）等特色产业规模化、集约化、标准化发展。

依托火龙果、脐橙、艾纳香等主打农产品品牌，利用其地域特色明显、生长环境难以复制的优势，做有品牌引领的大产业、有市场前景的好产品。同时，着力建设无公害绿色有机农产品大县，建立健全农产品质量安全追溯体系，维护好群众“舌尖上的安全”。建成一批休闲观光农业示范园区，鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，在“接二连三”上拉长链条、增加收入。

坚持“发挥优势、做大主业、吸引配套”和“盘活存量、做大增量”的思路，发展山区新型工业，推动工业经济转型升级。充分发挥信邦公司的龙头引领作用，加快构建集健康产品研发—加工制造—健康服务为一体的大健康医药产业链，着力打造大健康医药产业集群，预计到2020年，实现产值40亿元、税收4亿元。争取电力直供政策，降低企业电价，吸引更多硅系上下游产品企业入驻，增加硅产品附加值，预计到2020年，建成16500千伏安电热炉10台以上，打造贵州最大的硅系循环工业基地。

利用罗甸是贵州十大石材园区之一的优势，探索石材企业解决贫困人口就业与财政扶贫资金捆绑发展新机制，促进企业健康发展、贫困人口稳定就业。全面完成县内蒙江流域梯级电站开发，充分挖掘太阳能、风能等优势资源，大力开发光伏和风能发电，争创国家清洁能源示范县。充分利用罗甸玉地理标志保护产品，力争到2020年，全县玉石及相关产业实现产值10亿元、税收1亿元。依托火龙果、脐橙等农特产品，引进精深加工企业3至5家，延长产业链，提高农产品附加值，力争到2020年，实现产值10亿元、税收5000万元。

厚植发展优势推动壮大县域经济

“十三五”期间，罗甸将立足“水之城、玉之城、灵性之城”的城市新定位，打造贵州最美湖城。重点抓好“一城两区”三个关键部位，做活全县城镇化这盘棋的“棋眼”。把边阳打造成副中心城市，红水河建成旅游物流重镇，沫阳建成旅游工贸大镇，逢亭建成工矿商贸新镇，罗悃、木引、茂井、凤亭建成移民小镇。把产业培育贯穿整个城镇化过程始终，在城镇规划、建设、管理、经营中，把形成产业、带动就业作为首要考虑因素，实现产城互动发展，新增城镇人口2.5万人。将城镇开发与美丽乡村建设有机统一起来，注重融入故土田园，让人看得见山水、记得住乡愁、留得下记忆。

今年1月，罗甸获评为“中国长寿之乡”，这一荣誉将成为引领大健康战略行动、推动旅游产业快速发展的“金字招牌”。“十三五”期间，罗甸将把“一览云贵”的山水资源，变成养生休闲旅游的“金色产业”。谋划好、建设好一批基础设施，增强景区、景点的通达性、匹配度和服务力，预计到2020年建成1个国家4A级景区。借助暖冬、长寿、临水和距“天眼”最近等比较优势，着眼健康养生主题，加强生态环境保护，推进绿城桃花源养生度假小镇和一批各具特色的生态养生社区建设，把边阳、沫阳打造成“天眼”的配套服务基地。强化与知名旅游企业和疗养机构的合作，推进传统地产向旅游地产转变。积极探索“一卡通”异地互助式、“候鸟式”养生养老机制。围绕创建贵州南部旅游创新区，策划好罗甸旅游宣传工作，力争把罗甸打造成全国知名的健康养生福地、野钓基地。

围绕打造黔桂交界地带的区域中心，抢抓国家实施“一带一路”、《 珠江—西江经济带发展规划》和《左右江革命老区振兴规划》战略机遇，抓好交通、信息化等基础设施建设，建设红水河临港经济区开放平台，打造贵州南部物流集散地。推进规划中的高速公路、罗甸机场、红水河航运等重大交通基础设施建设，争取贵百快速铁路过境罗甸，成为贵州南部交通新枢纽。全面实施国省道和县乡道改造，扎实抓好县域环线、环湖公路建设，完成通村水泥路建设，实施通组公路及村寨路面硬化工程。实施骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带延伸、数据中心集聚、“天网工程”二期、“科技强安”“云上罗甸”平台等重点信息化工程，加快大数据、物联网建设。

新理念引领新发展，新发展呼唤新动力。“十三五”时期，罗甸将积极推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，为发展培育新动力、增创新优势，谱写同步建成全面小康的罗甸精彩篇章。（作者系罗甸县委副书记、县长 责任编辑/哈文丽）