打造生态经济“升级版”

姚远

绿色是贵定发展最大的底气

当代贵州：走进贵定，满眼苍翠，处处充满生机与活力。可以说，绿色已经成为贵定发展的主色调。坚守发展和生态两条底线，贵定成效明显。

莫春开：坚守发展和生态两条底线，我们有很深的体会。

2011年5月9日，习近平同志在贵定考察时指出：“既要金山银山又要绿水青山，还要在更高境界上做到绿水青山就是金山银山。”这个论断为贵定发展指明了方向，让我们决心坚定、信心十足地走绿色发展道路。

五年来，我们坚定不移地贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照省委省政府、州委州政府的部署，积极推动产业生态化和生态产业化。

所谓产业生态化，就是要把环境保护放在第一位，着力优化产业结构，大力发展循环经济，全力推进节能减排。

在工业项目建设方面，我们坚持做到“三不要”：产业层次低、高耗能的坚决不要；有废水、废气排放的坚决不要；占用林地开展建设的企业坚决不要。

在城镇化建设方面，我们注重产城景一体化，在小城镇建设与开发中着力强化“绿化、美化、净化”工程建设，坚持城镇化项目开发与环境建设同步，增加湿地公园等设施，切实提高城市绿化率。

在农村环境综合整治方面，在全县积极推进洁净村寨行动，建设农村污水处理设施，引导群众做好污水排放；建成了全国示范性项目——贵定生活垃圾焚烧厂，用于处理城乡生活垃圾。

所谓生态产业化，就是要大力发展绿色产业、生态经济，既保护环境、又助民增收，真正实现生态美、群众富。

“十二五”期间，通过对全县25度以上坡耕地和15至25度重要水源地实施退耕还林等措施，贵定完成生态工程建设面积26.532万亩，全县森林覆盖率由2010年的48%提高到2015年的56.7%。

利用荒坡和退耕还林地，我们重点发展茶叶、刺梨、中药材种植等产业。目前，全县茶园面积接近25万亩，刺梨种植面积有12万亩。未来几年，茶园和刺梨种植面积还将扩大，分别突破30万亩和25万亩，森林覆盖率将提升到65%以上。届时，贵定的林业产值也将达56亿元左右。

当代贵州：坚持绿色发展，给贵定带来了哪些重点改变？

莫春开：坚持绿色发展，建设生态贵定，全县的经济社会实现持续健康快速发展，成效主要体现在几个方面：

一是全县森林覆盖率大幅提升，甘溪森林公园被列为国家森林公园、“国家生态文明教育基地”和“贵州省生态文明教育基地”，摆龙河湿地公园获批为国家湿地公园。贵定成为全省唯一的全国首批“全国森林旅游示范县”。

二是全县产业结构更趋合理，粗放型经济增长方式得以转变。我们建成了6个现代农业产业园区，农业产业化持续加快；工业园区发展提速，一批产业项目建成投产，工业经济提质增效；第三产业增加值由13.28亿元增加到28.85亿元，三产发展势头强劲。

三是全县群众收入大幅增长。通过发展绿色产业、生态经济，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由“十一五”末的10660元和3755元增长到22678元和8025元。

四是各级干部群众坚守两条底线的自觉性进一步加强，这是最可贵的一点。

坚持绿色发展，不仅让贵定变得环境更美、实力更强，也让群众共享发展红利，得到许多实惠。绿色发展成了全县共识。

全域旅游助推生态经济升级

当代贵州：过去五年，贵定坚持绿色发展确实取得可圈可点的成绩。今年是“十三五”开局之年，如何进一步寻找动力、激发活力？

莫春开：省委、省政府提出要因地制宜发展全域旅游，推动旅游业实现“井喷式”增长。我们认为，这就是机遇，旅游业可以成为经济新常态下贵定发展的新增长点。

原因很简单，一方面旅游业涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高，能够带动周边产业快速发展，为贵定带来更多的资源和机遇；另一方面，加快旅游业发展，是推进生态文明建设的重要载体，有利于形成保护环境的生产生活方式，能够从更高的层次上保护生态环境。

发展旅游业，贵定很有底气，因为我们有“六个特别”：交通往来特别方便、生态环境特别优美、旅游资源特别突出、民族文化特别浓郁、民风特别纯朴、乡土特产特别丰富。

当代贵州：贵定“金海雪山”是省内最有人气的乡村旅游景点之一。但是，县县通高速之后，类似景点越来越多，“金海雪山”的旅游业必然会受到冲击。

莫春开：我们也意识到继续以往的发展模式是远远不够的。在省委省政府发展全域旅游的大格局下，我们对贵定旅游业进行了新的定位：全域发展，全境开发，全年推动，全民参与。

具体来说，就是抓好三种旅游新模式：

第一，阳宝山佛教文化感悟与探险刺激体验游。阳宝山佛教文化区的开发不受季节的限制，是实现“全境开发”“全年旅游”最好的载体。我们要努力把阳宝山打造成为国际知名的禅修清修养身养心的度假胜地。

第二，云雾山现代农业旅游区联动平塘地质奇观科普游。现在从昌明下高铁、高速，到平塘掌布45分钟，到平塘大射电1个半小时。目前，昌明到云雾的公路正在加快改造，完工以后，昌明到掌布只需要半小时。州委州政府已经把昌明确定为黔南三大旅游集散中心之一。

便捷的交通条件，吸引了许多资源。有企业在昌明投资建设了大射电酒店，还有企业在云雾镇建设救星石大酒店。这两个项目都已经开工建设。我们将与平塘联动发展，做好地质奇观科普游的大文章。

第三，“金海雪山”乡村休闲和农耕文化体验养身养心度假游。其中的重点就是抓好提质升级，充分融合自然山水风光和农耕文化。

2015年底，我们“无中生有”开发了两个新景点：“稻梦空间”和“四季花谷”。元旦节开业到现在，“稻梦空间”已有几十万人次前来观赏，“四季花谷”从大年初一开园以来也有超过50万人次进入。下一步，依托“稻梦空间”，我们马上要举办中国稻雕作品创作大赛，接着还要举办中国稻雕艺术之乡走进上海、杭州等活动。

老景区里的新景点，居然成为新的增长点、突破点、爆发点。这也给我们许多启示：发展旅游，要不断开发新的旅游产品、不断做好旅游服务、不断给予游客新的体验。这样才能促进旅游资源、旅游产业不断焕发出新的活力。

制度建设保障绿色发展

当代贵州：近期贵定的一些新闻，社会关注度很高：对于考核排名垫底的政府部门，县委县政府采取了一些惩戒措施。

莫春开：今年是县、乡、村同步换届之年，按照以往的经验，干部容易出现作风懒散、思想懈怠的情况。而今年又是“十三五”开局之年，还是精准脱贫的关键之年。抓好干部管理、作风建设、效能建设，是做好各方面工作的基础保障。

以往对工作的勉励鞭策正向激励多、逆向惩戒少。为了让干部做到不敢、不能、不想懈怠，就必须强化效能建设的制度设计和措施落实。为此，县委县政府采取鞭策方法，以每一季度为阶段，通过检查督查，只要暴露出相关工作滞后的，就会受到惩戒。目的在于督促各级干部，保证县委县政府年初提出的各项工作任务得到均衡地推进，实现“第一季度开门红，第二季度双过半，第三季度拼进位，全年目标都完成”的目标。

当然，惩戒不是目的，关键是督促相关部门限期改进。

当代贵州：在对各级干部的考核中，贵定是否建立了以生态文明为导向的评价体系？

莫春开：坚持绿色发展，宣传和强调是不够的，还需要制度建设作为保障。我们充分用好考核评价这根“指挥棒”，要求各级干部牢固树立守底线、走新路的意识，在项目引进、基础建设、环境保护等方面突出“绿色”、坚守原则。其中，以生态文明为导向的考核体系主要体现在以下几个方面：

第一，推进产业生态化和生态产业化相关项目的推进情况，我们作了明确的要求。如果没有这样的纪律要求，县委县政府提出“三不要”可能会落空。

第二，对农业产业化项目的引进、推进情况也有标准和要求。

第三，既抓好新的生态产业的开发，又要保证现有植被不受破坏。一旦有违规行为，严惩不贷。

这两年我们在业绩考核管理方面进行了许多改革探索。例如，各部门、乡镇由过去年度接受检查考核的方式，转变为部门和乡镇主动申报奖项。只有达到奖项的基本条件，才能申报。目的在于杜绝“资料扎实得奖，工作涛声依旧”的情况，达到奖励先进、带动后进的效果。

（责任编辑/喻 丹）