试论如何打造社会保险基金管理绩效评估体系

安 杰（招远市社会保险服务中心,山东 招远 265400）



试论如何打造社会保险基金管理绩效评估体系

安 杰
（招远市社会保险服务中心,山东 招远 265400）

摘 要：社会保障事业中，社会保险基金管理是十分重要的内容，其基金的科学合理筹集、运营以及管理对于社会保障事业的发展有着积极的促进作用，同时这也是一种社会公众事业。完善社会保险基金管理绩效评估体系的构建能够对社会保险基金管理工作的开展进行有效的监督、约束，进而为社会保险奠定物质基础。本文就对社会保险基金管理绩效的内涵以及意义进行分析，打造科学有效、具有可信度的社会保险基金管理绩效评估体系，实现社会保险基金管理绩效科学推进。

关键词：社会保险基金；管理；绩效评估体系

当前我国的社会保险基金运行中还存在着一定的问题，出现问题的原因一方面是制度设计不科学，还有就是管理制度上的问题，对社会保险基金管理绩效缺乏客观、全面的评价指标。社会保险基金的科学管理与运行将对社会安全、国家发展等产生重要的影响，因此必须要努力打造社会保险基金管理绩效评估体系的建设，能够使社会保险基金管理政策的效果得以充分的体现，及时发现问题解决问题，促进社会保险的顺利发展。

1 社会保险基金管理绩效的内涵及意义

社会保险基金管理绩效是社会保险基金管理活动实际效果，能够将政府设立的保险基金管理部门、完善社会保险基金运行机制，管理活动与实际效果之间的比例关系进行准确的反映。社会保险基金管理绩效有过程和结果绩效之分。过程绩效就是社会保险基金中的投入的相关资金是否与经济节约的需要想满足，运行过程是否科学合理。结果绩效注重的是社会保险的投入与绩效发挥之比是否有效［1］，行为结果有没有满足预期目标，以及其产生的政治、文化、经济等方面的影响。例如养老保险基金，其具有积累性和长期性，能够产生极大的经济效益，因此在支付养老金的同时，还需要做好适当的投资运营保值增值，从而使金融市场增添活力，并且有效地应对社会老龄化。因此在结果绩效指标评价中还需要对养老保险的收益率进行考察［2］。

当前社会保险基金管理快速推进，需要有完善的绩效评估机制，从而使社会保险基金管理更加科学规范。新时期打造社会保险基金管理绩效评估体系具有积极的意义。

社会保险基金管理绩效评估所反馈出的信息能够为管理制度建设提供科学的依据，通过评估体系了解基金管理中的不足，从而调整决策，使社会保险基金发挥出更加优质的作用。

通过监理社会保险基金管理绩效评估体系，人们能够通过绩效评估结果了解社会保险基金的使用以及剩余情况，将评估结果进行公布，能够使社会保险基金管理更加透明、公开，使社会资源被科学合理的应用，促使政府的绩效得到提升。

通过绩效评估还能够对管理部门工作人员的行为进行约束和规范。绩效评估结果能够反映出社会保险基金管理部门工作人员的工作情况，对于不能胜任的工作人员要进行再教育培训或是换岗。同时绩效评估的结果还能够在很大程度上激励员工，也是奖惩员工的重要标准和依据，使工作人员积极高效的开展工作。

2 打造社会保险基金管理绩效评估体系

2.1 构建多元化的评价主体

绩效评价工作中，明确评价以及被评价的主体是十分重要的工作，面对不同的评价主体，其评价的内容、方式以及目标也是不同的，最终反映出的结果也不一样。应构建多元化的社会保险基金管理绩效评价主体，将社会保险基金管理部门及上级部门、社会公众、独立的专业绩效评估机构等作为评价主体［3］。将具有高度独立性的专业绩效评估机构作为绩效评价的主要主体，实现绩效评价更加科学全面，能够避免出现基金管理部门自我评价中评价失准的现象，也不会被社会公众的主观想法约束，成为客观中立的评价主体，能够为绩效管理提供服务。

2.2 设置多角度的评价标准

在对社会保险基金管理绩效评估时，应利用公共部门绩效管理指标，实现经济、效率、效果以及公平作为绩效管理的评估标准。

经济就是管理项目中资源标准，对于社会保险基金管理就是要减少管理的支出，实现管理目标。效率一般指投入与产出之间的关系，通过货币进行表达。对于社会保险而言，主要是在管理机构的服务效率以及基金的保值增值上体现效率。效果标准能够有效解决在衡量公共服务产品质量时的不足。效果也就是目标的实现程度，对于社会保险而言效果就是保险的运行能否满足人们的需要，是否有所改善。社会保险费用中的公平主要是同代人间与代际间的公平［4］。

3 建设法制化的绩效评估机制

要实现社会保险基金管理绩效评估的科学规范，就需要有完善的法律作为保障，实现制度化建设。法制化的建设需要明确评估主体以及客体的权责，并对社会保险基金管理部门的信息披露进行规范，保证能够获取相关的信息。建立法制化的绩效评估机制还能够为评价主体的绩效评估提供科学的数据支持，使评估指标来源准确，评估秩序有序，充分发挥出绩效评价的作用，推动社会保险的科学运行。

4 实现激励机制与绩效评估的结合

绩效评估的最终目标就是为了对社会保险基金管理进行改善与调整，实现其服务价值，使基金能够保值增值，这是当前社会保障部门面临的重要挑战。要使用价值战略的眼光对待绩效评估，注重基金管理部门激励机制的建立，将二者充分结合起来，实现内部绩效评价的作用，使绩效评估指标得以顺利实现。建立完善的激励机制也会公共管理部门绩效管理的实际需要相适应，如果没有完善的激励机制，工作人员的积极性就无法调动，绩效评价只停留在表面上。因此需要努力完善激励机制的建设，并将激励机制与管理人员的绩效相挂钩。

5 完善社会保险基金管理绩效评估指标

要对社会保险基金管理绩效评估，就需要有完善的评估指标，通常来讲，绩效评估指标体系有定量、定性以及二者结合之分。

定量指标体系中，评估的标准是绩效检查的重要尺度，并以此作为评估的参照物。定量指标的科学合理对于绩效评估的客观公正将产生十分重要的影响，因此需要提高重视。在建立绩效评估标准时，需要明确考核的目标，以此为依据，并且不能随意更改评估指标。社会保险基金管理绩效评估体系中，社会保险基金收益率、基金管理成本、社会保险基金实支率、评估投资运营状况的风险系数、资产缺口等都是定量评估的指标［5］。

定性评估指标是通过主观指标体系将人们对社会保险基金管理的想法进行反映，其衡量标准可以通过满意度表现出来。公众满意度可以分为非常满意、比较满意、一般、不太满意、非常不满意5个方面。满意度主要考察的内容有是否存在违规的基金管理、社会保险是否按时发放、社会保险基金管理机构的服务满意度等。

将定量指标和定性指标结合，能够从客观和主观方面综合反映社会保险基金管理的绩效效果。

6 结束语

当前我国的社会保险已经获得了很大的进步，但是由于制度、环境等因素的影响，社会保险基金管理依旧存在一定的不足，基金管理绩效评估机制不完善就是其中之一，对于社会保险基金管理的发展是极为不利的，因此需要明确社会保险基金管理绩效评估机制建设的重要意义，积极构建社会保险基金管理绩效评估体系，实现科学管理，促进基金保值增值。

参考文献：

［1］吉志鹏.社会保险基金预算绩效管理［J］.山西财税,2014,12：10-12.

［2］彭锻炼.地方政府社会保险服务绩效评价指标体系构建与绩效测度［J］.中央财经大学学报,2015,01：19-26.

［3］喻婷.基于平衡计分卡的社会保险基金绩效审计评价指标体系设计［J］.中国乡镇企业会计,2011,12：174-175.

［4］路云,周茂华.基于平衡计分卡的社会医疗保险基金运行绩效评价［J］.劳动保障世界（理论版）,2013,01：53-56.

［5］刘文敬.试论养老保险基金绩效审计评价指标的构建［J］.中国乡镇企业会计,2013,04：159-160.

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.12.256