怎样监管才能利于提高纤维制品质量

区巧琼　童春初

《纤维制品质量监督管理办法》（以下简称《办法》）已于2016年2月23日公布，自2016年3月31日起施行，纤检机构重任在肩，必须施以严格、科学的监管，才能使这一《办法》发挥应有的效力。

前提条件知多少？

笔者认为，要出色地完成纤维制品质量监督管理工作，要更加有效地全面促进我国纤维制品质量整体提高，首先至少要具备三个方面的前提保障。

（一）纤维制品质量监管法律体系保障。纤检部门的产品质量监管工作必须经过法定或法定授权方可作为，只有具备渐趋完善的纤维制品质量监督管理法律体系，才能保障我们监管工作有法可依，才能保证我们的监管工作越来越行之有效。此所谓“若要缚住苍龙，请授我长缨在手”。法律体系的建设不可能一蹴而就，也要经过不断制定、不断修改、不断增减、不断完善的过程。对于从事纤维制品质量监督管理的纤检工作者来说，从2006年实行的《絮用纤维制品质量监督管理办法》到《办法》的施行，已在很大程度上增强巩固了这个体系保障，但仍然需要不断完善这一法律保障体系，使之监管工作更为有效。

（二）纤维制品质量监管工作者的素质保障。拥有一批政治立场坚定、守纪律讲规矩、有责任感、精通专业知识、办案经验丰富的高素质监管工作者，是纤检部门打击纤维制品质量违法行为强有力的保证之一。第一，监管人员要政治立场坚定、要守纪律讲规矩；第二，强烈的社会责任感和工作责任心是做好纤维制品质量监管的长效催发剂；第三，监管者要有很高的专业知识水平、要有丰富的办案经验。本《办法》发布后，各位监管工作者要认真学习，弄懂搞透所有内容，只有对各项规定成竹在胸方能在监管工作中做到得心应手、游刃有余。

（三）纤维制品质量监管工作者的设备保障。要做好监督执法工作，除了前面两个保障外，对纤维制品的质量监管还需要一定的设备。执法工作中最讲求的就是证据和程序合法有效，要完成证据的取得和锁定就离不开一定的设备。近年来，由于纤检部门高度重视实验室建设，已在领域内形成了很大的设备和技术优势，这为我们的监管工作提供了强大的技术支撑，但美中不足的是有些地方的纤检部门在配备监督执法设备上显得不足，增加了一线执法人员的工作难度和压力，使得工作效率大打折扣。

监管方式知多少？

多年以来，我们对纤维制品质量的监管主要为“事后监督、违法就罚”的模式。新的条件下，不妨适当改变思维方式，不断规范质量监管程序，建立纤维制品质量监管快速响应机制，以服务促进产品质量监管，多管齐下打击“黑心棉”等，应该会对纤维制品质量监督管理工作起到明显促进作用，也会更加有效地促进纤维制品质量整体提高。

（一）建立企业质量档案，规范程序管理。首先应该清楚，建立企业质量档案不仅仅是一次建好归档了之。它是一个细致工作，也是一个长期动态的工作。它要求监管工作者要对辖区内的纤维制品生产企业进行全方位调查，收集尽可能多的与产品质量建设有关的信息，然后根据企业实时情况不断补充资料，并与监管抽查情况汇集成档，形成连续完整的动态质量档案。换句话说，翻开一个企业的质量档案，就可以清晰地看出该企业产品质量的发展脉络，就能将该企业的产品质量绘制成一条连续不断的走势图。“欲行不轨，必露端倪”，这个工作做细致了，就能动态掌握企业产品质量状况，就能明察秋毫，及时发现质量违法中的蛛丝马迹，也才能及时对企业提供改进建议和要求改正的证据。笔者建议，等到各地的企业质量档案建设比较丰富完备时还可实现全国系统内资料共享，真正形成可以整体联动的良好局面，达到“全国纤检一盘棋”的理想效果。若能做到这样，我们的监管工作程序化管理就有了坚实的基础，质量监管快速响应机制也才能真正建立和顺利实施。

（二）打好提前量，以服务促监管。对纤维制品质量的监管，除了正面的监督检查之外，为企业做好服务工作也可以有效增强企业对纤检部门的信任感，可以有效提高纤检部门的产品质量监管地位和在企业心目中的权威性。如定期或不定期地对企业生产管理人员进行质量知识培训，对企业的咨询及时准确解答，对企业产品委托检验出现的不合格项目进行认真分析查找出起因并协助企业及时予以纠正，企业产品生产期间，工作人员可以深入现场进行实地调查研究，做好原始资料收集，分析产品质量大致状况，对企业随后的生产提供技术参数，以期达到稳定和提高纤维制品质量的目的。这既是对我们监管水平的一种提高，也是提高企业产品质量意识的“暖心”行动，它能有效增加企业提高产品质量的“心悦诚服”度。由此让企业深切感受到我们监管好纤维制品质量的决心和全力服务企业的诚心，从而有效促进了区域内整体纤维制品质量的提高。

（三）强化宣传意识，形成舆论机制。“事先宣传、事中指导、事后督促”，利用电视、报刊、纸质资料、现场咨询、登门服务、QQ群、微信群等多种方式进行产品质量知识宣传，让更多的人增强质量意识，形成良好的注重产品质量氛围，让“假冒伪劣”真正地成为“过街老鼠”。近年来，各级纤检机构充分利用新闻媒体的作用，强化宣传引导，注重社会效益，开展“阳光纤检进高校”“阳光纤检进幼儿园”“阳光纤检进工地”“阳光纤检进社区”等系列活动等。如在“阳光纤检进高校”活动中，积极与各高校加强联系，得到了学校的积极响应与配合，并成立纤检局、工商局和高校三方组成的联合执法打假办公室，切实加强高校内的纤维制品监管工作，同时在校园内开展絮用纤维制品质量消费警示、“黑心棉”鉴别知识宣传、免费检测等活动，对新生进行质量警示教育；对学校周边的小摊小贩、超市进行集中的整治。利用当地媒体对整个检查过程进行了连续报道，可起到很好的威慑作用，对新生入学抵制“黑心棉”营造良好氛围。

发力角度知多少？

（一）协助政府去掉不利于优胜劣汰、保护落后产能的旧杠杆。中央强调，推动经济发展，稳定经济增长，要更加注重发展质量和效益，着力加强供给侧结构改革。要紧贴时代主题，我们就要坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的工作方针，在进一步扩大总需求的同时，着力提高供给体系的质量和效益。国家质检总局提出，解决供给问题，关键是减少低质量的无效供给，增加高质量的有效供给。湖北省纤维检验局要求各地市分局要综合运用纤检职能，切实加强质量供给创新，协助当地政府做好去“劣质产能”工作。为顺应这一经济社会发展潮流，各个单位要当仁不让站在纤检监管工作履职尽责的潮头，敢于协助当地政府去产能特别是去“劣质产能”。结合经济出现“新常态”的有利时机，充分去掉不利于优胜劣汰、保护落后产能的旧“杠杆”。为保证纤维制品质量的全面提高奠定基础，为促使纤维制品产业发展由“多产低效”模式向“优产高效”模式转变作出应有的贡献。

（二）挺起优化纤维制品资源配置、推陈出新、优化治劣的新“杠杆”。为更好地服务产业发展，不断强化工具意识、群众观念、贴近公众，为促进纤维制品产业的升级转型全力进击。对辖区内的规模以上纤维制品生产企业我们要做到质量监管上“钉足钉子”；在对商贸企业服务上我们要做到“想足法子”；在学校集团采购和民政救助纤维制品质量把关上我们要做到“筑牢坝子”。多年以来，学生服的质量高低是社会关注的焦点之一，也是纤检部门质量监管的重点之一，为提高服装质量，要与教育等部门联系沟通织成一道严密的质量防护网，促使各个学校在集团采购校服时重点比较产品质量、少问企业所属区域，促使企业始终坚持“产品质量就是企业生命”的经营理念。多年以来，正是这种撬动优化纤维制品资源配置、推陈出新、优化治劣的新“杠杆”的新做法，才使得我国的纤维制品质量能够稳步提高。

（作者单位：湖北省纤维检验局宜昌分局）