中小学生校服质量监督工作浅谈

刘忠堂　杨恪容　王健　薛璐

长期以来，对中小学生校服质量的监管工作没有具体的法律法规或部门规章可依，个别地区出现的突发性校服质量安全事件使校服质量监管问题成为舆论关注的焦点，案发地区政府部门应对校服质量安全突发事件时常出现被动，暴露出校服质量监管工作存在漏洞。

今年，国家质检总局发布的《纤维制品质量监督管理办法》作为在《产品质量法》框架下的部门规章，结束了对特定纤维制品特别是中小学生校服质量的监管没有法律依据的历史。作为该《办法》执法主体的各级专业纤检机构如何实施好《办法》，履行好校服质量监管职责，是摆在我们面前的首要问题。现结合青岛纤检院近几年主动介入校服质量监管的经验，谈一点体会，供大家参考。

加强法规宣传是做好校服质量监管的前提

当前，各级纤检机构要在吃透《办法》的基础上，通过举办培训班或深入有关各方进行宣讲等方式，向校服生产企业管理层、教育主管部门、学校宣传《办法》，同时宣传由教育部、工商总局、质检总局、国家标准委四部门2015年6月联合印发的《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》，强化他们的法规意识和责任意识，严格按照《办法》和《意见》的规定落实自身责任，还要利用报刊、广播、网络等多种媒体广泛向社会进行宣传，提高公众的监督意识。

近几年我们青岛纤检院通过邀请校服生产企业管理人员、教育主管部门和学校领导、学生家长参观实验室，向他们讲解校服安全质量检测方法，在青岛《财经日报》、青岛广播电台的《质量播报》和“质监之声”栏目中宣传学生服产品质量知识和监管情况，并公开投诉电话等方法，提高了他们的校服质量意识和参与监督的积极性，增强了监管效果。

建立联动监管机制是做好校服质量监管的基础

校服质量监管工作只有建立起企业、教育主管部门（或学校）、专业纤检机构三方联动监管机制，落实好校服生产企业的产品质量主体责任、教育主管部门（或学校）在采购环节的质量把关责任和专业纤检机构的校服质量安全监督责任，做到各负其责，齐抓共管，才能实现监管工作的有效性。

鉴于青岛市中小学校服供应采取由市教育主管部门统一招标、集团采购的形式，教育主管部门在校服供应链中处于主导地位的实际情况。从2005年开始，在校服质量监管工作还处于探索阶段的情况下，青岛纤检院就积极与青岛市教育局进行沟通联系，探讨建立学生服质量安全监管联动机制。时年，在校服招标环节帮助青岛市教育局制定了《中小学学生装质量评估细则》；2008年以市教育局、市质监局的名义联合印发了《青岛市中小学学生统一着装质量验收细则》；2009年联合印发了《关于进一步加强和改进全市中小学生统一着装质量监督和管理服务工作的通知》；2012年联合印发了《关于进一步加强全市中小学学生装、学生絮用纤维制品等学生用品质量安全监管工作的通知》等文件，形成了招标评价、质量验收、联合检查、情况通报、定期交流等制度，逐步建立起联动监管机制，对切实加强青岛市中小学生校服质量监管工作起到了积极作用，近几年没有出现校服质量安全事故。

技术服务是做好校服质量监管的保障

校服生产企业基本都属于中小服装生产企业，其设备简单，竞争激烈，利润微薄，管理人员和工人流动性大，技术力量有限。然而，规范校服生产的 GB 31701—2015《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》和GB/T 31888—2015《中小学生校服》两个强制性国家标准，在安全技术指标要求上又比GB 18401—2010《国家纺织产品基本安全技术规范》的要求更严，这就需要纤检机构加强对校服生产企业进行标准培训和技术指导，提高企业管理人员的业务水平和质量意识，使其做到生产前主动送检面料和辅料；生产后送检成衣，从源头上杜绝校服质量安全事故。

青岛纤检院坚持每年免费举办全市校服质量标准培训班，邀请全市校服生产企业和教育主管部门、学校有关人员参加，宣贯上述三个国家强制性标准和GB 5296.4—2012《消费品使用说明 第4部分：纺织品和服装》标准，并结合校服检验和监督抽查中发现的问题进行原因分析，提出整改办法，受到企业和教育主管部门的好评。

制度创新是做好校服质量监管的钥匙

纤检机构履行监管职责要根据本地区实际情况创新监管方法。我国各地区经济发展水平不同，中小学生校服质量水平、保障方式和生产企业条件不尽相同。这就要求我们要深入调研，摸清情况，采取行之有效的监管方法。近10年来，为保障中小学生校服质量，青岛局采用由教育主管部门委托有资质的招标公司面向青岛市校服生产企业进行统一招标的形式，请专家对竞标企业资质、生产能力、产品质量、售后服务、产品价格等方面进行评估、打分，最终选出青岛市中小学生校服生产企业。中标企业提供符合安全技术要求的高中低三个档次的校服面料和不同校服款式供学校自由选择，中标企业和校服质量款式三年内不变，三年后本届学生毕业，下届学生开学后重新招标的方式。这种方式的优点是既便于学生换购新校服，也便于质监部门和纤检机构进行监管。适应这种方式，我们探索建立了学习培训、监督抽查、联合检查、联席会议、双送检、设立企业质量档案、建立黑名单、处罚整改等一系列监管制度，使青岛的校服质量监管工作走在全国的前列。从今年秋季开始，青岛市教育局计划面向全国校服生产企业招标，并实行政府采购的方式。这样，全国其他地方的校服生产厂家也有中标的机会，这些生产企业不在我们监管范围之内。这就要求我们探索建立更广泛的监管联动机制，既要与青岛市教育主管部门密切沟通合作，掌握招标规则，根据市场行情提供合理的价格控制区间建议，避免因价格过低出现校服质量安全风险，及时掌握外地中标企业名单，重点控制好校服验收环节的质量抽检工作。同时，又要积极与外地中标生产企业当地的纤检机构加强沟通合作，协调当地纤检机构配合从源头上加强对校服生产环节的质量监管，确保校服采购的全链条质量监管无漏洞。

依法严管是做好校服质量监管的关键

校服质量安全监管工作只有依法严管，严厉惩处质量违法行为，才能起到震慑作用，维护法规的严肃性，取得监管实效。依法与严管相辅相成，依法而不严管，监管就没有实效；严管而不依法，执法监管行为就会失去合法性。

总之，中小学生校服质量监管工作是一个系统工程，纤检机构在监管实践中要加强与有关各方的协调，综合利用各种措施防控质量风险。同时还要结实际情况不断创新监管制度，完善监管手段，只有这样才能履行好中小学生校服质量监管职责。

（作者单位：青岛纺织纤维检测院）