改革不走过场动真格

今年，教育部将全面推开中小学教师定期注册制度，其核心之一就是要让教师队伍有“源头活水”，将个别不符合要求的教师请出去。其实，在前两年，青岛、成都就已经开始试点教师退出机制。青岛市教育局党委书记、局长邓云锋，成都邛崃市教育局局长赵江临接受记者采访，畅谈了他们在探索中的经验与困惑。

岗位设置和竞聘过程是核心

记者：成都、青岛在几年前就已经开始了教师退出机制的探索。在这项改革中，人们最关心的一个问题就是，如何保证考核的公平公正？

邓云锋：为确保教师考核工作的公平公正，我们印发了《青岛市中小学教师考核工作指导意见》，要求全市各中小学制定适合本校教师考核实施方案，方案须经学校教代会或全体教职工会议审议通过。学校成立由学校领导、教务、人事和纪检等有关部门人员，以及班主任、教师代表等参加的考核工作小组，负责考核工作的具体组织实施，其中班主任、教师代表要有相应的民主推选程序产生，且不少于考核工作小组组成人员的二分之一。考核过程实施多元化评价，构建学校、教师、学生、社会等多方面参与评价的机制。

赵江临：邛崃市的教师退出机制改革是在“市管校聘”的背景下进行的。从2013年开始，邛崃市通过教师全员公开竞聘上岗的形式实现对教师的优胜劣汰，对不能竞聘上岗、考核不合格或因其他原因等不能胜任（坚持）教学岗位工作的教师，按照教师与学校签订的人事《聘用合同书》和岗位协议相关条款退出教学工作岗位。

我们主要从岗位设置和竞聘过程两个关键环节来保障考核的公平公正。在岗位的设置方面，邛崃市教育局根据国家师资配置标准，师生比结合班师比，科学核定学校岗位，各学校明确所需岗位名称、岗位数、岗位条件、岗位职责及岗位要求。在竞聘过程中，教师根据自身实际，自愿申请岗位。竞聘领导小组根据教职工演讲答辩、工作表现和实绩进行考核量化现场打分。教育局在学校竞聘现场派驻纪检员，竞聘过程全程摄像备查。

对考核结果有异议可申诉

记者：如果教师对考核结果有异议，怎么办？

赵江临：各单位在竞聘前要成立竞聘领导小组和人事争议仲裁小组。竞聘领导小组负责竞聘上岗的组织实施，人事争议仲裁小组负责处理竞聘上岗中的争议问题。两个小组人员不交叉，独立开展工作。教职工如对岗位竞聘有异议，学校劳动人事争议仲裁小组及时调解，不服从学校调解的可向市教育局人事争议仲裁调解委员会申请调解，不服从调解的可向市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以依法向法院提起诉讼。我们推行改革3年来，没有一起信访案件，没有人提出异议。

邓云锋：青岛将教师考核结果在学校范围内公示不少于7个工作日。教师对考核结果有异议，或对考核结果不服，可在30日内向学校申请复核或向上级主管部门提出申诉。学校或上级主管部门将对申请复核人或申诉人予以答复。

记者：教师考核不合格，怎么办？是完全退出，还是有其他岗位可选？

赵江临：3年来，邛崃市在校级竞聘中共有251人落聘或转岗，其中133人转岗，65人通过学区和跨学区竞聘后重新上岗，19人进入待（顶）岗培训，34人辞（解）聘。辞（解）聘的这34人，和学校完全解除劳动关系。邛崃市教师竞聘上岗分为3级竞聘，即学校、学区、跨学区竞聘，顺序进行。在校内竞聘落聘人员可参加学区内缺岗学校竞聘，学区竞聘再落聘人员可参加跨学区学校缺岗学校双向选择，通过3级竞聘仍未上岗的教职工已是少数，这部分人员交由市教师管理服务中心组织实施待岗或顶岗培训，培训期不超过12个月，待岗培训期间只领取基本工资和50%的基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资。经培训和考核仍不能上岗的，按相关规定和程序进行解聘。

邓云锋：青岛市规定，年度考核被确定为不合格的，学校可调整岗位，教师无正当理由不同意变更岗位的，学校有权按规定程序解除聘用合同；连续两年被确定为不合格的，应解除聘用合同。年度考核被确定为基本合格的，不能正常增加薪级工资，并对其诫勉谈话，限期改进；连续两年被确定为基本合格的，应转岗或接受专门培训；连续3年被确定为基本合格的，可解除聘用合同。

岗位与职称不挂钩成难题

记者：作为改革者，您有什么困惑或者建议？

赵江临：在“市管校聘”的背景下进行教师退出机制的改革，这是打破了教师的“铁饭碗”。面临一些制度上的壁垒，更重要的是缺乏相关的配套制度。目前遇到的一个较难的问题就是具体的工作岗位和职称岗位没有挂钩，这也是老师普遍关注的问题，因为关系到切身利益。我们目前对岗位调整的老师都保留了原有的岗位级别，但如果改革再往深层次推进，就必须把两者挂钩，也就是说到新的岗位就应该重新进行岗位定级，在什么岗位享受什么岗位的待遇。这个也是我们今后要尝试去探讨的问题。

基于在改革中遇到的这些困难，我们建议尽快实行教师专业职称评聘结合，同时加快现代学校制度建设。另一方面当我们打破了教师的“铁饭碗”，如何进行后续的配套改革？所以加紧退出后教师养老保障的制度建设，探索完善教师退出救助制度建设等，是完善教师退出机制改革的关键。

邓云锋：考核一定要避免走过场。学校考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。其中，平时考核由考核工作小组或考核工作小组确定的考核机构，按照学校制定的考核方案，依据教师考勤、教学常规、工作表现、日常记录等进行；年度考核和聘期考核由学校组织教师在一定范围进行个人述职和述职评议。述职评议结果由领导评议、群众评议、学生和家长评议按学校规定比例加权计算，构建学校、教师、学生、社会等多方参与评价的机制。