基层院检察调研工作的现状、原因及对策——以2008-2011年我市检察机关调研数据为例

程凤玲

湖北省鄂州市人民检察院，湖北　鄂州　436000



基层院检察调研工作的现状、原因及对策
——以2008-2011年我市检察机关调研数据为例

程凤玲

湖北省鄂州市人民检察院，湖北鄂州436000

摘要：检察调研是检察工作的重要组成部分，是锻炼检察干警逻辑思维、提高检察干警综合素质的有效途径，它直接为检察机关决策服务、为办案工作服务，对推动检察工作的发展有着积极地促进作用。

关键词：检察调研；现状；原因；对策

调研工作的成效在一定程度上反映出检察工作的发展状况和发展潜力，因此，要充分认识到检察调研工作的重要性。目前，我市检察调研工作存在着不容忽视的问题，本文现结合我市实际，浅谈如何做好检察调研工作。

一、基本现状

2008年-2011年以来，我市检察调研工作虽然取得了一定的成绩，但与上级机关和新时期对检察调研工作的要求还有一定距离，主要表现在：

一是省级以上采用率不高。以全市检察机关为例，2008年共形成各类调研成果46篇，其中省级以上采用13篇，采用率为28.3%；2009年共形成各类调研成果38篇，其中省级以上采用8篇，采用率为21%；2010年共形成各类调研成果26篇，其中省级以上采用5篇，采用率为19.2%；2011年共形成各类调研成果39篇，其中省级以上采用4篇，采用率为10.26%。从以上数据来看，我市检察调研文章被省级以上采用率呈逐年下降的趋势。(见图一)

图一　2008年-2011年全市检察机关调研成果省级

图二　获奖调研文章占总调研文章比例图

二是论文获奖率较低。2008年以来，全市检察机关调研成果获各类奖项共12个，占调研成果总数(149篇)的8.05%(见图二)。其中：2008年，有2篇文章获市级奖项，占调研成果总数的1.34%；2009年，有3篇获省级奖项，1篇获市级奖项，占调研成果总数的2.68%；2010年，有2篇获省级奖项，占调研成果总数的1.34%；2011年，有2篇获省级奖项，2篇获市级奖项，占调研成果总数的2.68%。从数据来看，我市检察调研成果获奖情况呈两年一档的频率变化。(见图三)

图三　2008年-2011年获奖文章占总数比例图

三是应用研究成果明显低于检察理论成果。2008年-2011年，全市检察机关共形成检察理论研究成果130篇，应用研究成果19篇，仅占理论研究成果的14.6%。其中：2008年，检察理论研究成果38篇，应用研究成果8篇(占理论研究成果的21.05%)；2009年，检察理论研究成果36篇，应用研究成果2篇(占理论研究成果的5.55%)；2010年，检察理论研究成果22篇，应用研究成果4篇(占理论研究成果的18.18%)；2011年，检察理论研究成果34篇，应用研究成果5篇(占理论研究成果的14.7%)。(见图四)

图四　2008年-2011年应用研究成果占理论研究成

二、主要原因

(一)领导重视不够

在很多基层院，调研工作得不到足够的重视。究其原因，主要是院领导分管的工作多，业务工作压力大，调研工作自觉不自觉地被摆到了相对次要的位置。目前，在市院及三区院的绩效考核标准中，奖惩制度未得到有效地落实(如各处室及个人未完成调研任务的，取消年度考核评优资格；调研文章被省级以上刊物采用的实行奖励等规定)，同时有的区院调研业绩的分量很轻甚至全无，这间接导致了领导不重视检察调研工作。

(二)调研意识不强

很多检察干警认为，“调研是研究室、办公室的事，与己无关”、“办案是硬任务、调研是软任务”，只要把业务工作做好，写不写东西无所谓，割裂了业务工作与调研工作的关系。“调研无用”的错误思想在不少干警中或多或少地存在，认为搞调研费时费力、劳民伤财，效果不如办案来得明显；还有的人认为自己水平低，写不出什么好东西来，见不得人，不如不写，这种意识导致了调研工作的推诿和调研任务的拖延。如以市院为例，检察干警大多数为法律专业人员，但真正撰写调研文章的只有10人左右。

(三)人员素质参差不齐

我市检察人员217人，其中第一学历专业为法律的只有17人，仅占全市检察人员人数的7.8%。因此，检察干警文化层次高低不平，大多数认为检察理论研究需要高学历，而年轻干警缺乏勤于笔耕、努力进取的精神，怕吃苦，不愿意动脑筋。虽然也有些干警积极性很高，对工作中值得研究的新情况、新问题也思考，但囿于理论功底不够，研究处于泛泛而谈，不深不透，不能充分运用法理，分析和解决工作中存在的问题。有的干警虽然从事调研工作，但文字基础差、理论水平有限，无法适应理论研究工作的需要。

(四)调研和业务结合不紧密

检察调研和检察业务工作间存在着较为普遍的脱节现象，对业务工作中存在的各种问题，调查分析不够深入，对策研究不够充分，缺乏指导性。非从事调研的骨干长期忙于自身业务，疏于通过办案来收集、总结实践中存在的法律问题，从而导致第一手调研素材没有及时地、充分地转化为调研成果。而专门从事调研的人员又因为长期远离一线办案部门，无法通过接触办案发现具有指导意义的调研专题，导致办案与调研严重脱节，造成调研资源的严重浪费。

(五)机构设置不清

近年来，随着调研业务的发展，检察改革研究、检察业务管理研究、检察基础理论研究等工作也相继纳入了研究室范围。在工作范围扩展的同时，大多数基层院研究室配员只有一至二名，既要承担着文秘材料的起草、检察信息撰写等一些事务性工作，又要承担政工、检委会、办公室等日常业务，还要承担调研任务，事多人少的矛盾日益突出。专职调研人员工作精力分散，调研效果不明显，调研成果不突出。还有一部分基层院因机构编制所限而没有设置调研部门，造成上下业务不对口、职责不清、任务不明，制约了工作的正常开展。

(六)检察调研保障不力

检察调研是一项复杂的工作，需要提供足够的保障。由于我市检察机关人力、物力的有限，加之业务工作繁重，对检察调研的保障存在不同程度的不足。而办公设施等方面的落后，制约着信息的快速传递与及时更新，影响信息的收集范围，参考资料文献有限制约了调研成果的广度与深度，这直接导致了检察调研方式单一，难出成果。在调研时，干警往往囿于简单的文字阅读和枯燥的学理分析，缺乏生动有效的调研形式。

三、对策

(一)要在调研重视上下功夫

一是要争取上级院对口部门的重视。要积极加强与上级院的联系，通过邀请上级业务部门的领导、有关法学专家来院授课，使干警充分地认识到，只会办案、不会调研的干部，就不是全面发展的干部。同时，为干警开阔理论视野、提升法律思维、改进研究方法，以及了解检察研究重点和司法改革动向起到了良好的引导作用。二是要争取市院及基层院“一把手”及各部门负责人的重视。要将理论研究作为检察院基层建设和提高检察干警自身能力建设的一项重要工作，一方面院领导要在积极倡导的同时，积极参与部门和干警的调研工作，亲自撰写或有的放矢地指导调研。同时，还要结合本院实际制定调研成果奖励办法，组织优秀调研成果评比活动，对调研成绩显著的单位和个人进行大力表彰和奖励。另一方面各部门负责人要将检察研究作为部门目标任务的一部分，与部门自身办案业务紧密结合起来，将调研任务同布置、同落实、同考核。

(二)要在创新机制上下功夫

一是建立课题负责制。对高检院及省院下达的调研任务，选定题目后及时组成课题组，成立由调研负责人和有关科室负责人组成的调研领导小组，由专职调研人员和科室业务骨干组成的调研专班，实行联合攻关，集中集体智慧，不断完善和提高调研成果质量。二是建立任务督办制。对调研任务采取分管检察长带队督办、信息督办、电话督办和书面督办等形式，定期督办，明确办理时限和要求。根据督办内容，及时跟踪催办，并以《督办通报》的形式及时通报落实情况。三是建立成果奖励制。院党组一方面列出专项经费大力支持调研工作，另一方面完善调研工作奖惩激励机制，制定合理的奖惩细则，对干警撰写的调研成果实行分级奖励，对调研任务完成不好的给予通报批评。

(三)要在人才培养上下功夫

一是积极参加各类业务培训。对上级检察院组织的业务知识培训班要优先考虑调研骨干，定期选派调研人员到兄弟省市检察院学习交流，安排调研人员协办各类型案件或参加案件执法检查，通过各种途径不断提高调研队伍的业务素质。二是要注重培养重点调研人才。结合基层检察院调研工作人才较为紧缺、调研工作难以开展的实际状况，应在全院确立一批具有一定调研水平和创新能力的检察干警作为重点对象，建立检察机关调研人才信息库，组建调研学习交流QQ群、调研小组，遇到重要调研任务或有特色亮点的调研信息，提交到学习群、调研小组学习讨论，逐渐建立起一支有较强素质的调研队伍，为调研工作的开展奠定坚实的人才基础。

(四)要在调研资源上下功夫

一是健全调研骨干专职资源机制。基层院领导要为调研人员配备必要的资料、图书，安排一定数量的调研经费，保证调研人员专职专用，专才专用，集中精力从事研究工作，促使调研骨干多出成果、出好成果。二是建立信息网络资源机制。充分运用信息化建设，拓展调研渠道，丰富调研手段，加强对调研人员的网络培训，使其掌握现代科学技术的调研方法，提高调研的效率和科学性。三是建立上下级院调研资源协作机制。基层检察一线干警检察实务和调研资源相对丰富，可以主动与理论素质相对较高的研究人员进行整合，从而弥补其任务重、时间少、精力不足、理论功底欠缺的短板，共同开展专题研讨。

[参考文献]

[1]隋伟忠.浅谈基层检察院调研工作的问题及对策[N].黑龙江经济报，2010.

[2]覃燕妮.基层检察调研中存在的问题及对策[J].学习月刊，2008(18).

中图分类号：D926.3

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)16-0136-02

作者简介：程凤玲，女，汉族，湖北省鄂州市人民检察院干警。