新供给 新使命

时间到了2016年，这注定是一个特殊的年份。

2016年，作为“十三五”的开局之年，是继续全面深化改革的一年，又可能是宏觀经济很困难的一年。回首2015，GDP增速六年来首次跌破7%，经济形势不容乐观。2016年，乃至接下来的几年，经济不可能通过短期刺激实现V型反弹，可能会经历一个L型增长阶段。

“L型”增长的判断，既需要勇气，更需要尊重客观现实。最高层也已经全面部署，将围绕推进“供给侧结构性改革”这条主线，做好接下来这几年的经济工作。

如果说从“供给侧结构性改革”提出之初，大家还比较困惑，那么，2016年第一个工作日，《人民日报》对于权威人士的专访，就已经将“供给侧结构性改革”诠释得十分清晰。

从“三期叠加”到“新常态”，再到“新供给”，是一个不断探索，深化认知的过程。2013年，中央认为我国经济进入“三期叠加”阶段，明确了我们对经济形势应该“怎么看”，2014年，中央提出经济发展“新常态”，既进一步深化了“怎么看”，又为“怎么干”指明了方向。2015年，中央财经领导小组首次提出要推进“供给侧”改革，明确了“怎么干”的问题。推进供给侧结构性改革，是正确认识经济形势后选择的经济治理药方。

从“供给侧+结构性+改革”这样一个组合来理解，我们面临的改革任务十分繁重。推进供给侧结构性改革，宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。亟待解决的“五大重点任务”也十分明确，即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

正是基于这种判断，对于财政来说，新使命也必然到来。过去政府在需求侧的强刺激，造成了财政的“大开大合”，也就带来了很多后遗症，比如土地财政就是典型代表。在加大供给侧的背景下，其精髓在于中央与地方关系再重构、政府与市场关系的再重构。

因此，财税改革要以更大助力规范财政行为，厘清政府、企业的界限，促使政府定位由直接投资者转向市场监管者，放开市场垄断、营造公平市场环境，通过多元化的投资主体、投资模式实现政府端的供给侧改革。