福州市城镇集体工业联合社2015年工作总结及2016年工作思路

2015年，在福州市委、市政府的正确领导下，福州市城镇集体工业联合社（以下简称联合社）认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话和来闽来榕考察重要讲话精神为指导，全面落实省委九届十五次全会和市委十届十一次会议精神，深入开展“三严三实”专题教育和？“作风建设年”活动，结合集体工业经济特点，围绕中心，切实履职，服务大局，坚持稳中求进，为我市集体经济的改革发展贡献自己应有的力量。

一、迎接挑战，为市属集体企业分类改革积极筹划

做好承接市属集体企业管理的准备工作。根据市政府〔2014〕309号文和市政府常务会议纪要精神，为配合全市政企脱钩实施，推进行政机关职能转换，将市直相关部门管理的市属集体企业划归我社统一管理，全力以赴做好承接准备工作，提出具体移交方案，并经市政府研究通过。移交工作涉及市经信委、市农业局、市交通委、市国土资源局和市商务局等部门，涉及未改制集体企业49家（有在册职工约2200人、离退休职工约8200人），涉及已改制集体企业39家。为加强和规范对新接收已改制集体企业管理，2015年底联合社成立了福州市市属集体企业改革和离退休人员服务中心，其他工作按移交方案有序开展承接市属集体企业工作。组织力量，根据我市市属集体企业实际，参照兄弟省市联社做法，草拟《市属集体企业分类改革指导意见》，完成初稿。

二、强化服务，为企业排忧解难

（一）做好征迁工作，切实维护企业合法权益。继续跟踪对接上下杭修复工程和太平汀洲、苍霞片区改造中涉及到我社直属企业征迁工作，帮助协调处理各种问题：六皮厂安置费用纳入市政府统筹范围，职工的分流安置工作已经基本完成；妥善处理了八塑厂职工陈子全占房问题，补偿金到位，职工的清欠工作也基本结束；家具公司征收补偿金已到位；本着尊重历史的原则，配合做好二轻供销公司职工宿舍和原市雨伞厂职工集资房的征迁工作。因化工路拓宽，？我社积极配合晋安区政府做好市电镀厂和佳通一塑公司，涉迁地块的征收工作，维护企业合法利益，电镀厂利用征迁资金将职工的医保由大病统筹转为基本医保，维护了职工的权益；在市财政局、市社保中心、市医保中心等单位大力支持下，王永康的社保、医保问题于9月份全部办结。

（二）指导企业做好职工医保、社保相关工作。及时传达贯彻榕政办〔2015〕85号文《关于调整我市职工基本医疗保险退休补缴有关政策的通知》，引导企业用好这一政策调整，减轻企业负担。帮助协调市二轻鞋革工业公司114名退休职工按照2007年缴费标准转为基本医疗保险，大幅节省企业开支。继续落实老年生活保障金政策，理顺审批程序，现共有1745人享受老年生活保障金待遇。

三、坚持以人为本，关爱企业职工

（一）关爱特殊群体，主动做好“保障员”。“两节”期间为下属15家企业671名困难在职职工争取救济款33.55万元，52名困难退休职工，困难救济2.6万元；为6家困难企业599名职工申报医保补助金额35.94万元；为13名集体企业归侨职工申报困难企业离退休归侨职工补贴1.56万元，总计73.65万元均已发放到位。

（二）发挥工会职能，服务企业职工。认真做好“两节”慰问工作，慰问全系统困难职工、工会干部、省市领导结對子、建档困难女单亲子女等各类特殊群众共计170人11.953万元。走访系统21名省劳模和81名市劳模，帮助生活困难的4名省劳模和24名市劳模申请困难补助。组织安排全系统74位符合条件的市级劳模参加市总组织的健康体检。认真做好系统2015年福州市金秋助学工作摸底工作，上报52名符合对象，申请助学金12.7万元。关心女职工健康，组织全系统100名女职工参加免费妇科体检。会同市经信委、投资促进局组织乒乓球及羽毛球比赛，活跃干部职工业余文化生活。加强机关工会建设，机关工会于12月31日召开了换届选举大会，选举产生了联合社第四届机关工会委员会。

（三）坚持实事求是、以人为本的原则出发，及时为职工开具有毒有害工种、超龄人员自费参保、独生子女补贴领取、住房补贴、征迁等证明函件，全年接待此类职工600多人次，对他们提出的查找个人档案、咨询社保、医保方面的具体要求，依据有关政策给予答复办理。

四、强化稳定，推进安全综治工作

（一）坚持“信访无小事”理念，主动做好协调服务。根据《联合社维稳工作预案》，各处室分工协作，共同做好矛盾排查和信访维稳工作。对来访职工做到热情接待，耐心疏导，活血化淤，充分发挥企业服务中心维稳屏障作用，对管理的已改制企业职工，加强政策宣传、解释引导，从源头上预防和化解矛盾，把问题解决在基层，消除在萌芽。为更及时处理“12345”平台转来的信访件，联合社开通了独立的“12345”帐户。2015年回复市信访局、市便民服务中心转来信访件30多件，做到事事有着落，件件有回音。

（二）以创建“综治平安”单位为抓手，做好综治工作。根据市委、市政府关于“平安福州”建设的精神，围绕社会治安综合治理工作的目标和要求，紧扣维护社会稳定，促进经济建设这个工作中心，开展平安综治建设工作。制定联合社《安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见》，严格落实一把手负总责，与基层单位签订社会治安综合治理和安全生产协议，将责任制落实，巩固“平安先行”建设成效。制订《关于进一步加强系统值守应急工作的意见》，加强应急值守工作管理。结合开展安全生产月活动，开展联合社系统“六打六治”打非治违专项活动，对联合社系统直属企业及联社出租房产的安全生产、消防、防汛、环境综合整治等工作进行拉网式督查排查，对检查中发现的安全隐患，以下发通知书或通报的形式督促企业与承租户及时整改到位。根据班子调整重新划分领导包片防汛、防台分工，根据应急预案，全力做好台风“苏迪罗”、“杜鹃”防范工作，保证系统安全。

（三）认真做好企业军转干部关爱工作。关注企业军转干部的思想动态，坚持逢年过节上门慰问，及时做好生活困难补助调整、造册、上报审批发放工作，认真听取他们的意见并上报有关部门。

五、以“三严三实”专题教育活动为引领，推动党建、干部、老干等工作

（一）扎实开展“三严三实”专题教育。联合社领导班子按照深入学习教育、突出问题导向、贯彻从严标准、坚持以上率下、确保取得实效的要求，根据市委？“三严三实”专题教育实施方案，周密安排，广泛动员，结合联合社实际抓好个性化动作，紧紧围绕服务企业、作风转变、队伍建设等重点工作推进实施专题教育。6月4日由社党委书记、主任陈彪同志率先给机关全体党员和各基层党组织书记上了题为《自觉践行“三严三实”，做忠诚、干净、担当的好干部》党课。从“三严三实际”启动后，社党委聚焦不严不实问题，认真查、仔细找，深入开展调查研究，广泛深入地查找存在问题，并结合实际提出努力方向和整改措施，取得实际成效。

（二）深入开展“作风建设年”。以弘扬“马上就办、真抓实干”精神为重点，结合实际制定实施方案，分三阶段深入开展“作风建设年”活动，深入开展调查研究，通过座谈、党小组讨论等多种形式深入查找社机关存在的工作作风问题，针对存在的问题制订作风问题清单、整改方案，明确整改内容、措施、责任人和时间表。

（三）以创建党建先进单位为统领，加强党建工作。根据市直工委部署，结合系统实际，制定2015年系统党建工作重点；成立联合社机关党委，进一步加强联合社机关党建工作；重视党务干部的培训，8月份组织14个基层党组织负责人、党务干部，参加市经信系统基层党组织书记集中轮训。将开展“作风建设年”活动与“服务企业123机制”党建品牌、“四个万家”活动等相结合，坚持机关干部挂钩基层单位联系服务工作长效机制，解决21项问题。机关全体党员干部到居住地社区开展“微心愿”活动，购米、面、油、自行车等慰问品，帮助实现微心愿26个。

（四）加强干部队伍建设。加强企业领导班子建设，以聘用方式选聘厂长1人；注重提高机关干部素养，通过开展法制教育、青年干部学习班等多种形式提高干部素质；积极融入全市大局，响应市委号召，选派优秀干部到三江口指挥部和农村蹲点各1名，支持三江口和新农村建设。

（五）关心离退休干部的生活。积极落实老干部的政治、经济待遇，定期召开老干部通报会向老干部通报联合社工作动态，组织老干部参加老干局春节游园活动、参观市政建设，做好离退休人员“两节”和生病住院期间的慰问工作。

六、严明纪律，转变作风、提升效能

学习贯彻中纪委十八届五次、省纪委九届六次和市纪委十届六次全会部署，全面落实联合社《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施意见，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。

（一）巩固党风廉政建设思想防线。组织召开全系统2015年党风廉政建设工作会议，健全完善作风常态化制度，严格执行“八项规定”，贯彻落实“两个责任”。制定《2015年联合社系统党员干部党风廉政建设责任制》以及党风廉政建设和反腐败工作意见，在年度工作会议上由社党委书记与社属各单位党组织签订，从政治上、组织上保证了党风廉政建设责任制在全系統贯彻落实。

（二）多种形式开展反腐倡廉工作。春节、元旦、五一、端午等节日时间节点，及时向党员干部印发关于遵守“八项规定”、纠正“四风”等文件规定，加强节日期间公车使用、公车集中停放、公款请客送礼等诸多方面检查。认真组织全体党员干部贯彻学习《关于党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，转发到直属企事业单位党组织、机关各处室。开展2015年度社直属单位落实党风廉政建设责任制考核，由监察、教培、财务、工会等职能处室联合组成检查组对系统各单位领导班子及成员落实党风廉政责任制、“三重一大”、遵守财务规章和“两公开”的执行情况进行综合考核。

（三）加强效能建设，改进干部作风。结合开展“作风建设年”活动，重新修订《联合社机关工作人员考勤管理规定》，启用指纹机考勤，完善考勤统计工作；结合实际，及时制定了《社机关效能问责实施办法》，严肃机关工作纪律。积极开展机关日常效能检查，定期、不定期对机关工作人员上下班纪律、工作作风、工作效率进行抽查，提升机关工作人员服务意识，改进工作作风，提高工作效率。

（四）及时完成上级批转的信访件调查处理，认真回复省、市信访局和市纪委投诉中心转来信函件，针对信访信件反映的问题，深入企业开展调查，通过召开干部座谈会、个别约谈、查看相关资料等形式，就反映的问题提出整改意见，对一时无法整改到位的限期整改，并形成调查意见上报相关部门。

七、加强自身建设，更好履行职责

（一）继续深化文明单位创建工作。巩固机关文明创建成效，联合社被评为福州市2012-2014年度市级精神文明单位，申报创建2015-2017年度省级文明单位。充分利用周四机关理论学习、《道德讲堂》等学习平台，积极开展社会主义核心价值观主题教育，大力开展“迎青运讲文明树新风”系列活动；深入开展文明单位创建和普法宣传教育等活动：先后组织干部职工参观福建自贸区、马尾船政博物馆、三坊七巷新四军旧址、省档案馆的抗战胜利70周年图片展；开展4次道德讲堂，组织60人参加网上普法考试；慰问帮扶村罗源县松山镇竹里村困难群众10人，发放慰问金5000元；积极开展农家书屋一对一共建活动，发动机关干部职工积极捐书，并购买部分图书和1台电脑支持长乐市潭港街道屏洋村农家书屋的建设。

（二）加强资产管理。加强对二轻联社运营的监督，成立联社监事会。大力宣传《福州市规范市属国有企业资产租赁管理办法》，要求各直属集体企业参照执行。对租赁到期的塑料工业公司大楼严格按照该办法进行租赁权公开拍卖，规范程序，实现租金收入大幅提高。以塑料大楼租赁拍卖的流程作范本，制定二轻联社、直属企业房产与厂房租赁招租流程图印发各企业。召开关于规范直属企业资产租赁管理工作会议，积极探讨租赁方式，有效地把资产盘活。二皮厂厂房整体出租后改造基本完成，不仅整改了存在的消防隐患，而且外观焕然一新，实现资产升值，现已部分营业。

（三）全力做好青运会接待工作。根据市委、市政府分配的任务，联合社负责接待吉林省四平代表团，我社热情、周到、细致的服务得到了代表团和组委会的一致肯定，收到四平代表团送来的锦旗和感谢信。

2015年，我们的工作虽然取得了一定的成绩，但停产、半停产集体企业多，下岗职工多，企业负担沉重；对新接收市属集体企业，如何深化改革、创新思路，破解发展中存在的难题；如何妥善解决历史遗留问题，服务好已改制企业职工；联合社干部职工如何提高自身服务质量和水平，承接市属集体企业管理这一重大任务等，都有待我们在今后的工作中去解决。2016年，我们将紧扣市委、市政府工作部署，主动融入全市中心工作，紧密结合联合社实际，解放思想，创新思路，深化改革，主动作为，全面推进联合社各项工作扎实开展。重点抓好以下几项工作：

一是全力做好市属集体企业接收工作，进一步探索创新企业管理机制。根据市政府要求，认真做好市属集体企业的接收工作，2016年1月已完成已改制企业的接收工作，要根据移交方案，加强沟通、统筹协调，要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，落实责任，全力以赴确保在2016年第一季度完成市属集体企业的接收工作。根据我市集体经济特色，进一步深入研究集体企业管理机制、模式，同时以接收市属集体企业为契机，加强干部集体经济理论学习，提高业务水平，开拓视野，创新思路，加强集体经济改革发展的理论探索，在深入调研和广泛征求意见的基础上进一步完善《市属集体企业分类改革指导意见》初稿，推动《市属集体企业分类改革指导意见》出台，规范集体企业改革与管理。健全完善对系统企业和机关资产、财务、人事、党建等各方面管理规章制度，形成完整、系统的规章制度体系，使联合社工作每个环节做到有据可查、有章可循，防止联合社在管理、服務工作中出现缺位、错位，实现以制度管人、按制度办事。

二是坚持以人为本，推进系统和谐稳定。接收市直各部门所属集体企业后，系统维护安定稳任务强度加大，要更加突出安定稳定工作，以落实生产安全、综治责任制为中心，强化以安全监督管理为重点，持续抓好生产和消防安全工作。落实安全工作“党政同责、一岗双责”，加强检查监督，及时清除隐患，防患未然。切实做好社会管理综合治理工作，坚持矛盾纠纷排查常态化，在节假日、重要会议等敏感时段，认真开展排查工作，将矛盾化解在萌芽状态。认真抓好来信来访工作，严格按照《信访条例》和信访路线图做好接访和息访工作。坚持以人为本，切实关心集体企业广大职工利益，充分发挥工会等渠道，加大对特困企业职工的帮扶力度。鼓励和支持企业特别是特困企业立足自立，开源节流，增加收入，提高职工待遇，营造安定的企业环境。充分发挥和强化两个企业服务中心作用，牢记“马上就办、办就办好”，尽最大力为改制企业职工提供必要服务，妥善处理已改制企业遗留问题。

三是以党建工作为引领，推动各项有序开展。加强理论学习，坚定宗旨意识，在统一思想、指导实践、推动工作上取得新实效；要着力加强党的群众工作，坚持和创新联合社“服务企业123机制”党建品牌，务必在联系群众、依靠群众、服务群众上取得新实效；要着力加强文明创建工作，务必在凝心聚力、提升素质、外树形象上取得新实效；要着力加强干部人才队伍建设，针对多数集体企业人员老化，干部队伍青黄不接现状，务必在选贤任能、培养造就、监督管理上取得新实效；要着力加强各基层党组织建设，务必在固本强基、作用发挥、正风肃纪上取得新实效；要着力加强党风廉政建设，履行党风廉政建设“一岗双责”，务必在落实责任、监督执纪、以身作则上取得新实效；要着力加强党建工作领导，务必在提高认识、强化措施、把握规律上取得新实效，通过党建工作带动联合社系统各项工作开拓新局面。

四是践行“三严三实”，推动联合社系统作风建设引向深入。巩固“三严三实”专题教育成果，扎实落实整改工作，从严从实解决突出问题，不断巩固和扩大作风建设成果，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。坚持以“常”为要，以“严”为纲，以“实”为本，弘扬“马上就办”传统，严格落实《社机关工作人员考勤管理规定》和《联合社机关效能问责实施办法》，严肃机关工作纪律，解决廉而不勤问题。对作风漂浮工作不细、服务意识和效能不高、联系基层解决问题不多、目标定位和工作实绩公认度不高、党员干部进行责任问责，提升机关工作人员服务意识和服务水平。进一步规范工作流程，明确机关业务处室的职责分工以及相互之间的衔接配合，全面规范机关运转程序，有效提升机关执行力，避免职责交叉、推诿扯皮、效率低下等问题的发生。

五是强化保资产、增价值的能力，探索集体资产管理新模式。加强集体资产监督管理，探索集体资产有效管理的途径和模式，创建保障集体资产安全和运作的平台，促进集体资产保值增值。积极将直属企业和各联社集体资产管理引入市场化手段，通过公示招租、整体租赁改造等方式，减轻企业负担，提升资产的形象与质量，提高资产收益，达到资产保值、增值的目的。按照“严格监管，规范运作”的原则，建立和完善资产投资、监管制度，开拓思路，创新运营方式，盘活存量资产，提升联社、集体资产的价值和收益。