农民专业合作社联社运行机制研究

潘春芳

摘 要：近些年来，合作社联社发展较为迅速，且呈现出许多独特的优势。但是目前学术界没有形成统一的联合社系统理论，对农民合作社联社运行机制进行深入的讨论有助于联合社进一步快速发展，具有非常重要的理论与现实意义。本文深入地探讨联合社的运行机制。农民合作社联社运行机制主要包括组织机制、收益分配机制及业务职能组织三个部分。

关键词：农民专业合作联社 运行机制 合作社

据国家工商总局统计，截至2015年上半年6月底，全国共有141.18万家农民专业合作社总数，共3.03万亿元的出资金额。从国外发达国家合作社发展的历程来看，发展合作社联合社是合作社升级发展的必然趋势。据农业部经管司宣布，全国共有6000多家联合社，拥有84000多个加盟合作社，辐射周边560多万农户。在走向现代化农业的进程中，联合社的发展受到各方制约，大到组织管理，小到生产经营，都需要一套实战性强的指导方法，但实际上并没有很多经验和理论可供参考。研究农民合作社合联机制现状，具有较强的现实意义和理论意义。查阅现下对运行机制的定义为“指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。”本文根据运行机制的理论定义，把它划分为组织机制、收益分配机制、业务职能组织三部分来分析。组织机构为结构，业务职能为功能、收益分配机制为相互关系，其余部分夹杂在其中，并行分析。

一、组织机制

合作社联社的内部结构由三会组成，相互制约和监督。成员代表大会是合作社联社的总决策管理机构，管理下面的理事会和监事会，并且组织召开会议。单个合作社本着自愿和公平公正的原则，持有联合社的股份。一般，联合社可以采用三种方式来选取代表成员：一是依据联合社的规章制度进行。二是按合作社的入资金额和经营金额确定。依据经济实力来衡量其在联合社的地位有利于整体发展的趋势，体现了市场运行的效率。三是按人员比例制定。这更加照顾到了弱小群体的利益，使本身实力较弱的合作社参与决策和经营事宜，迅速成长。理事会是联合社负责执行的机构。通过成员代表大会召开的会议公平选举产生，负责日常的生产经营活动，对外充当名义代表的职能。联合社明确理事会的职责和权力，有助于其高效地运营联合社，并检查其不足之处。职能主要分为以下几点：一是制定联合社的经营方案和投资计划，并提出预算方案和盈余方案。二是决定内部管理机构的组成和人员布置，严格制定管理模式。三是承担联合社的生产经营方案的执行，并对相关活动负责。四是根据临时的要求，组织相关人员召开临时会议。五是对外作为代表身份处理法律和市场的相关事务。监事会是联合社的监督检查组织，监督理事会的日常行为，并向成员代表大会上报情况。相当于政府部门的“督察部”。监事会的职权大致如下：一是独立地监督理事会及其他相关人员正确地执行联合社的经营管理活动，若有违反法律或章程的行为向成员代表大会报告。二是高度认真地监督联合社财务情况，避免重大违纪行为的发生。三是若理事会相关人员无法执行其职务时，可由监事会代替执行。

二、收益分配机制

监事会人员督促财务处人员详细准确地核查年度收益、费用、和成本，并清查联合社的现有资产、债权和债务，制成簡明的报告和相关的收益分配报告。收益分配报告中应将所获收入扣除成本及费用，在兼顾效率和公平的原则下，依据销售中的交易额合理划分。监事会勘察并权衡情况，向理事会报告情况，建议召开社员代表大会。 按照联合社的规范条例，秉着公平公正的原则，召开成员代表大会，按一定比例分配好各方份额，确保盈利的顺利返还。分配顺序为：一是弥补以前的亏损；二是支付股金红利；三是提取公积金；四是盈余分配。

三、业务职能

管理功能。引导各个合作社有序展开生产经营活动。联合社采用统一制定生产计划、统一采购生产物资、统一生产标准、统一技术指导、统一销售等方式，一致对外，谋求最大利益。构建合作和交流的大平台，实现互帮互助的共赢模式。联合社代表全体合作社成员的利益，以科学高效的方式进行统一生产，并分配利益所得。通过三会的组织结构，形成合理的框架。它不仅实现了各地区的合作社的跨区域、跨行业的联合，而且还协调各方的利益，解决冲突矛盾。各方合作社“散沙”状态，缺乏有效地组织管理和合理的计划安排。服务功能。广泛收集信息和技术，全体成员共享资源的便利。联合政府、科研机构、学校，采取合作或购买的方式寻求技术指导。利用网络、电话等通讯手段进行咨询、约访，甚至请专家现场实地考察。规范化操作。生产上，种子选购、施肥喷药、活体病害、天气状况、产量和质量提升等都可进行逐步排查，提高生产效益。对人员进行规范化培训教育，开发成员的潜能，提高生产力。拓展销路。一方面与各社员签订协议确定供货事宜。另一方面，与市场中的收购方进行洽谈，有必要时建立长久合作关系。建立品牌，加强推广，提高核心竞争力。

中介功能。贷款融资和投资。它作为全体合作社的代表，与金融机构、投资公司、基金等组织合作，筹集资金。实力薄弱的小合作社根本无能力去进行资金渠道的拓广，获取再投资和正常周转的资金。联合社凭借其整体的信誉，更为良好的经营状况，从而达到贷款资格或投资的标准，获取资金。获取政策支持。政府为了推广现代化农业，帮助农户增产致富，提升就业率，往往会出台相关的政策，例如集结专家为各区域进行技术指导、兜底担保贷款、直接补贴等。与商业保险公司直接合作。联合社面对无法估摸的不稳定性，投保能有效地减小风险。保险公司评估联合社的实力和信誉，更有可能与联合社合作。

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