河北省循环经济体系构建中的产业政策研究

李志博 米新丽

摘 要：近几年，发展循环经济多次被国家最高决策层提高到了国家发展战略的地位。我们应当广泛探究这一契合社会进步的发展理念，推进我国经济和社会的可持续发展。本文探讨了循环经济和产业政策之间的关系，然后结合制约河北省循环经济体系构建中的产业政策因素，提出河北省循环经济体系构建中产业政策的建议。

关键词：循环经济 可持续发展 产业政策

一、循环经济和产业政策之间的关系

1.循环经济的含义。在可持续发展理念的影响下，越来越多的人们开始关注循环经济，循环经济倡导的是经济发展与自然环境和谐共存。国家发展和改革委员会对循环经济的定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心的一种经济增长模式”。循环经济是指经济发展活动中不仅注重经济利益，而且还要符合自然生态规律。其是在谋求经济效益的基础上，更加谋求社会效益和环境效益，充分考虑自然环境的承受能力。

2.产业政策的含义。产业政策是指政府制定的所有和产业有关的政策，本文所探讨的产业政策特指循环经济产业政策。循环经济产业政策通过一定的手段影响产业的发展方向、改变产业的布局，从而对国民经济带来一定的影响。循环经济产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策和产业技术政策。

3.循环经济和产业政策相互作用。循环经济与产业政策的关系表现为：第一，合理的产业政策可以推动循环经济体系的建立和发展。政府要想推动循环经济体系的发展，需要制定相应的产业政策，从而限制高能耗、对环境造成恶劣影响的行业的发展，促进能耗低行业的发展。第二，循环经济体系的发展又会促进产业政策目标的实现，两者相互影响，相互作用。

二、制约河北省循环经济体系构建中的产业政策因素

1.体制机制。政府只有明确自身的责任，强化服务意识，才能真正把发展循环经济作为转变经济发展方式、实现科学发展的重要途径。循环经济改变了经济增长方式，从原来粗放型发展改为可持续发展，但要想构建循环经济体系，需要政府的力量。政府应该建立一套管理体制，体制机制的建立有助于各职能部门明晰职责，形成分工合理、高效运转的工作机制。

2.政策法规。西方发达国家循环经济发展的实践经验告诉我们，要促进循环经济的发展，需要相应的法律法规的颁布实施。因为循环经济属于新兴产业，循环经济的发展不仅对企业自身有益，而且有助于环境的改善。通过法律法规加强大众对幼稚产业的扶持和发展，同时明确禁止继续发展一些高污染、高消耗的落后產业和产品，推动产业技术升级和产业结构调整，促进河北省循环经济向高效率、轻污染方向发展。

3.财政政策。财政政策一般包括税收政策、财政补贴、收费价格等几个方面。在循环经济方面，政府如果通过合理的税收政策，设置合理税种，可以有效地抑制资源过度开采、无序开发以及环境污染，有效地保护资源和生态环境。而通过财政补贴，政府可以对减少污染的生产产品给予相关企业价格补贴，从而影响企业的生产行为。通过收费价格，建立合理的价格制度，对资源的过度使用有着很好的约束作用。通过对企业的水价、电价、气价的调整，正确反映出资源性产品在市场配置中的供求关系，发挥市场资源配置的基础性作用，进一步约束高耗能、高污染的行业，提高其资源使用成本，促进资源的合理开发、高效利用，引导循环经济产业集聚。

4.金融政策。金融支持政策可以对循环产业提供巨大的支持作用。循环经济是一种高风险的经济运行模式，企业开展清洁生产、建设污染物处理工程，有些工程单靠企业自身的经济实力是很难完成的。产品在研发过程中由于技术投入资金较多而对资金链条的压力以及产品投放市场后的销售表现等不确定性，都要求企业必须要有充足的资金支持，在企业融资渠道不畅的情况下，政府的金融信贷政策是发展循环经济的重要前提和经济基础。

5.技术政策。政府用财政资金支持科研机构和相关院校，对关键的环保技术问题进行研究攻关，加大开发和应用清洁生产技术，在生产全过程中采用控制工业污染技术来降低单位产品的能耗，实现污染的零排放或者少排放。严格限制高污染设别、工艺和技术的使用。对于新建的项目，实行审查准入制度，只有合格达标才允许其投产或启用。对于现有的设备和工艺，可以提高折旧率来加速设备的更新，对于产生严重污染和原料浪费的，要坚决淘汰。

三、河北省循环经济体系构建中产业政策建议

1.做好产业布局规划。

1.1促进工业结构的转变。河北省政府应该利用新技术、新方法增加资源的利用率，从而降低污染，进一步加快企业生产结构的转变；或者利用现有的生产技术，将能耗大、污染严重的企业进行技术改造，淘汰产能低、浪费资源、污染环境的产业企业或者设备；同时建立技术改革奖励机制，加快清洁化生产技术的普及应用，不断增强企业的创新能力；对环境污染小，节省能源的企业进行奖励。

1.2 促进农业发展产业结构的转变。河北省政府需要促进现代农业的生产。农业的发展是为了更好的服务城市，因此可以充分利用市场的需求，发展农家乐、休闲庄园等观光农业。河北省在进行生态农业建设时，必须根据省内特点，合理的利用当地的资源，寻找农业发展的突破点。在农业产业结构调整的过程中，农业污染进行治理，发展农村的生态农业，生产绿色食品是整个产业结构调整的重点，以形成农林牧渔四者相互促进，协调发展的经济模式。

2.构建高效生态产业体系。

2.1促进高效工农业的发展。省政府应出台相关政策，提高高技术产业竞争力，提高企业的加工制造水平，扩大企业的规模，建立品牌优势，进而生产出一些拥有一定创新水平的产品。河北省也可集中力量发展汽车等零部件产品的生产，促进体育器材等制造业的迅速发展。政府要加快绿色农业的发展，在畜牧业生产过程中将循环种养、生态养殖和绿色能源建设结合起来。

2.2大力发展现代服务业。首先，大力发展现代物流业。伴随着电子商务的迅猛发展，河北省应利用其地理位置充分发挥其货物集散地的优势，建设国际化的现代物流体系；其次，发展生态旅游业。河北省有多个全国知名的旅游路线，如秦皇岛、张家口等，促进生态旅游业的发展需要进行基础设施建设，并且加快资源的整合；再次，发展金融保险业。河北省应完善金融服务制度，从而带动银行业的投资者进入；最后，发展商务服务业。河北省政府需要出台相关政策，发展远程教育，改善当地的医疗卫生条件，增加数字网络电视的覆盖率等公共服务产业，加快诸如市场调查，咨询管理之类的服务类产业的发展。

3.做好区域技术创新及人才引进。政府要改变传统的人才引进模式，建立系统的人才引进标准和奖励办法。可以在设立人才奖励基金的基础上，在科技园区、工业企业内建立技术创新平台，以平台吸引科研和技术人才。通过财政支持，为科技人才提供安家费、年薪制资金奖励，提供住房、子女教育、配偶工作等物质性奖励；同时改变绩效管理体制，增加科技和技术人员的工资收入，提高员工工作的积极性主动性。政府也可以出台相关的政策实现对民间资本和人才的引导作用，引导他们对促进河北地区人才培养、经济发展做出贡献。

参考文献：

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[2]齐建国.中国循环经济发展的进程与政策建议.经济纵横.2010.10.

[3]郗永勤. 我国循环经济政策体系的优化与设计.集美大学学报.2012.04.

[4]吴凯鸽.京津冀地区循环经济发展模式研究.天津商业大学，2011.

[5]李云燕.中国重点行业发展循环经济的产业政策探析.中国发展.2013.04.

※基金项目：本文是2015年河北省党委讲师团“河北省循环经济体系构建中的产业政策研究”（2015013）的成果.