把握关键 精准发力 打赢供给侧结构性改革这场硬仗

秦国文

供给侧结构性改革是全面深化改革的主线，是湖南实现发展方式创新，保持经济持续健康发展的内在需要。习近平总书记对湖南提出“三个着力”，首要的是着力推进供给侧结构性改革。打赢供给侧结构性改革这场硬仗，必须正确把握好结构性矛盾的本质问题，标本兼治，精准发力。

以市场为导向，处理好“两只手”的关系。习近平总书记指出：“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”当前，湖南省各地推进供给侧结构性改革从“三去一降一补”五大任务破题，在债务置换、企业减负、过剩产能化解、房地产库存消化等方面收到了初步成效。但从手段方法看，需求侧管理思维惯性大，在如何提供有效供给方面办法不多、效果欠佳。一些地方还是习惯于用权、不习惯于用法，习惯于治标、不习惯于治本，习惯于应急、不习惯于虑远，政府这只手伸得过长、用得过僵。有的把PPP的“经”念歪了，还是用过去“擅长”的BT模式；有的把去库存的“招”用偏了，总想着加杠杆：有的把降成本的“脉”把错了，还在为一些“僵尸企业”输血。如此等等，影响了供给侧结构性改革的推进。

处理好“两只手”的关系，让二者“各就其位”，关键要认清问题的根本所在，厘清政府与市场的边界，真正发挥市场决定性作用。一方面要让“无形之手”有力。淘汰落后产能也好，创造新供给也罢，一定要发挥“无形之手”的作用，只有市场灵起来了、企业活起来了，资源配置才可能高效率、低成本，才能让生产要素的活力竞相进发。所以，千招万招，用市场的思维、市场的方法才是好招，以此推动“三去一降一补”，才能去而不返、降而管用、补而见长。另一方面要让“有形之手”有为。“无形之手”往往受制于“有形之手”，只有“有形之手”会为、有为，拿出“权力清单”，理出“责任清单”，“无形之手”才有发力的空间。改革的目标不是小政府、大市场，而是有为政府、有效市场，政府不是不作为，而是更好发挥作用。“有形之手”不是在需求侧专事投资刺激，更不是在供给侧直接指挥企业，而是要通过深化“放、管、服”改革，更加突出宏观调控和“服务”的属性，针对市场容易“失灵”和“乏力”的环节，加强预期管理和对市场主体的引导，更多地搭建要素市场，为微观经济主体破除藩篱。

以创新为动力。处理好“两个轮”的关系。经济社会发展中，很多情况下都有“双轮”效应。改革和法治是实现我国全面建成小康社会目标的双轮，创新和开放是实现富饶美丽幸福新湖南发展愿景的双轮。推进供给侧结构性改革，同样有个改造提升传统动能和培育壮大新动能，以实现“双轮驱动”的问题。特别是在经济形势复杂的背景下，新旧动力衔接不够，增长动力青黄不接，传统动力苦苦支撑但已经失去了后劲，新动力虎虎生威但还挑不起大梁。这充分说明，传统产能不能一去了之，新动能也不是一抓就行，传统动力的转换和新动力的培育，都非常重要而紧迫。在推进供给侧结构性改革中，很多地方着眼于培育新动能，把主要精力放在发展新兴产业上，这无可厚非。但令人担忧的是，一些地方对传统产业改革提升或放任不管、或束手无策。有的只想到破产处置要政策，不善于重组优化找出路；有的只有关停之策，没有转型之招：有的只是拖着、耗着，不敢壮士断腕、绝地反击，这种失之偏颇的举措注定难以见效。

处理好“两个轮”的关系，实现“双轮驱动”，关键要以创新为动力。创新既能够提高传统产业的供给质量，更好地适应和满足市场需求的新变化，也可以发掘和形成新的增长点，更好地创造和引领市场的潜在需求，把握和顺应新需求产生和变化的方向。创新关键是要激发企业活力，补齐创新“链条”，让新技术新产品新业态注入双轮之中，实现飞速运转。一方面精准实施产业政策，通过大数据、“互联网+”和资源要素优化配置，对工程机械、钢铁、有色、化工、农业等进行产业改造和效率提升，让传统动能焕发生机。同时，通过集聚、发挥vR等虚拟技术以及轨道交通、航空航天等领域的技术优势，培育新兴产业，壮大新兴动能。另一方面充分依托长株潭国家自主创新示范区等平台的示范、突破、带动作用，补齐技术创新、产品开发、人才聚集等创新发展“链子”，加快《关于贯彻落实创新驱动发展战略，建设科技强省的实施意见》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等系列改革创新文件的落地落实，打造政策洼地，形成创新合力，不断解决创新能力与发展需求脱节的问题。通过多管齐下，实现传统动能转型和新动能异军突起，让“两个轮”“动力十足”，推动湖南经济持续增长、跃上新台阶。

以制度为支撑，处理好“两块板”的关系。习近平总书记指出，供给侧结构性改革本质是一场改革，与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。实践证明，无论是规范市场竞争，还是维护公平正义，无论是扬起“长板”优势，还是避免“短板”制约，都需要一套更加完整的制度。实际上，湖南突出存在的非公经济、县域经济、开放型经济、金融经济等“四块短板”，以及科技创新和民生短板，很大程度上仍是制度建设滞后和制度供给不足的问题。但在解决这些发展短板和制约时，一些地方首先考虑的并不是制度供给这个根本，不是以改革的思维和方法推进供给侧结构性改革，还是习惯于头痛医头、脚痛医脚，以工作代替改革。有的为补短板，总是拿财税、地价做文章，不计成本、不计后果，盲目地去引进、去扶持；有的为加强长板，不合实际、不接地气，一味地去跟风、去追新，这样的“蛮干”也可能带来一时的“日新月异”，但明天就可能“涛声依旧”，也可能造出一个所谓的新兴产业，但明天就可能成产能过剩。当前发展中呈现的矛盾和问题更加集中指向制度本身，制度越来越成为供给侧结构性改革的本质和核心所在。

处理好“两块板”的关系，让二者“齐头并进”，既要用制度创新让“短板”变长，也要通过制度供给让“长板”更长。首要的是强化政府的制度创新能力，给市场经济运行主体创造优良的制度环境，直接或间接地激励、引导市场主体做出有利于资源最优配置的经济决策，最终实现结构调整的目标。其次要围绕制约经济发展的制度性问题推进改革，增强制度供给的针对性和有效性，梳理推进“三去一降一补”需集中出台和落实的改革举措，打好组合拳，使各项改革措施同向发力，特别是要加快推进国企、财税、金融等改革，发挥其基础性制度支撑作用。再次要着眼长远，克服去产能行政化、去库存短期化、去杠杆表面化、降成本无序化、补短板雷同化，防止急功近利思想对制度建设、制度创新的忽视和伤害，真正从根本上解决问题，保证经济体的健康。

以省情为依据，处理好“两只眼”的关系。推进供给侧结构性改革，需要把省情放在国情甚至世情中去把握，也需要把国情甚至世情结合到省情中来考虑，也就是要处理好“两只眼”的关系，既看省情，也看国情世情。各地在推进供给侧结构性改革中取得了不同程度的成效，但仍有不少地方不求甚解、生搬硬套，眼界不宽、境界不高，没有真正把握带规律性的特点：一是有一般性的理念，但没有一般性的模式。各地因区位条件、资源禀赋、产业基础不同，改革的模式自然也不尽相同：二是有普遍性的问题，但没有普遍性的方法。开放、金融是带有普遍性的问题，沿海地区注重的是政策创新、产品创新，内地需要更加注重的是开放功能和金融体系建设：三是有永恒性的目标，但没有永恒性的结构。改革的目标是追求供需协调平衡，但没有哪个结构可以一劳永逸地实现供需平衡，因此要不断增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

处理好“两只眼”的关系，让二者“炯炯有神”，必须内外结合、远近结合。一方面，要立足实际，着眼大局，根据经济大省、人口大省、文化大省、绿色大省、内陆大省和发展不足、发展不优、发展不平衡的省情特点，“一带一部”的区位优势，实事求是地选择产业方向和产业布局。按照省第十一次党代会提出的“四大体系”“五大基地”的战略部署，按照杜家毫书记提出的“宜工则工、宜农则农、宜商則商、宜游则游”的指导原则，扬长避短、错位发展，切忌好高騖远、盲目攀比。另一方面，开阔视野，放眼全国，深入领会中央的精神实质，敏锐捕捉政策动向，及时做好战略融入和战略对接工作，在把握先机上走在前列：充分借鉴外省好的经验和做法，符合实际的则用，见到成效的则取，受到肯定的则试，避免坐井观天、自娱自乐。同时，“两只眼”都要坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，什么是根本问题就从根本上解决什么问题，增强改革的针对性和实效性。

推进供给侧结构性改革“是一场输不起的战争”，是对全面深化改革决心的重要检验。长痛不如阵痛，苦熬不如苦干。只要树立必胜信念，不因包袱重而等待、困难多而懈怠、有风险而躲避，就一定能坚决、彻底地打赢这场战争，早日收获改革红利。