精准考核是提升金融扶贫效率的关键

王顺 豆小强 何文虎

摘 要：本文对宁夏固原市金融精准扶贫管理方面的主要做法及取得成效进行了概括性总结，并从实际出发对贫困地区未来金融精准扶贫提出了相关对策和建议，如构建金融扶贫政策配套机制；构建金融扶贫激励补偿机制；构建金融扶贫评估考核机制；构建金融扶贫宣传培训机制；构建金融扶贫信息共享机制。

关键词：金融扶贫；管理经验

为全面贯彻落实中央人民银行等七部委印发的《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，加快扶贫攻坚进程，早日实现与全区、全国同步进入小康社会的目标，宁夏固原市加强对金融精准扶贫的考核管理，切实提升金融扶贫的效果，收到了积极成效。

一、主要做法

（一）建立金融扶贫上下联动协调机制。宁夏固原市专门成立了以市委书记为组长，人民银行等45家单位为成员的扶贫攻坚领导小组，领导小组下设六个工作组，其中由主管金融工作副市长担任扶贫攻坚金融资金支持组组长，统一加强对全市金融扶贫开发工作的指导、协调、督促、检查和考核评价工作，同时，建立金融扶贫联席会议制度，定期协调指导和统筹推进全行精准扶贫工作。

（二）建立金融扶贫量化考核评价机制。宁夏固原市和各县（区）政府将金融扶贫工作纳入年度目标管理考核范围，建立绩效考核评价长效机制，专门研究制定了《固原市金融扶贫规划》、《固原市金融扶贫实施方案》、《固原市金融扶贫考核实施细则》等金融扶贫管理制度，逐级建立扶贫开发目标责任制，组织制定县、村脱贫规划和产业发展规划，为金融支持扶贫开发工作的考核管理提供了制度保障。同时，固原市各县区也根据各自实际将金融扶贫纳入到年度目标管理考核范围，制定具体的到县、到乡、到村的金融扶贫考核评价办法，加大督促检查和考核力度，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。

（三）在具体考核导向上，宁夏固原市将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，重点考核扶贫工作努力程度、扶贫工作先进程度和年度目标任务完成程度，引导辖区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。对于金融机构及金融管理部门，在市委目标管理考核中单列扶贫信贷指标，作为地方政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据之一。在具体考核内容上，宁夏固原市专门制定了任务清单、责任清单和监督清单，对县（区）、部门和乡镇，实行目标管理、绩效评价、以奖代补，重点考核担保公司筹建、村级信用协会成立、担保基金、贷款贴息、风险补偿基金建立和运行，以及部门争取资金等指标；对合作银行、担保公司和保险公司主要考核贷款投放量、覆盖面，贫困户获贷率、贷款增速、担保贷款额、保险覆盖面，赔付率等指标。

（四）建立金融扶贫监测通报督导机制。为了督促引导金融机构积极参与精准脱贫攻坚计划，引导金融资源向贫困地区聚集，宁夏固原市专门制定金融扶贫考核范围和考核标准，由人民银行、金融办等地方金融主管部门对金融机构参与金融扶贫情况分层次进行考核，并专门建立了金融扶贫开发统计监测和分析报告制度，对扶贫工作进展情况实行月督促、季通报、年考核，考核结果抄送金融机构省级分行和金融管理部门，督导金融机构加大精准扶贫支持力度。同时，宁夏固原市还专门建立完善扶贫督查考核评价体系，专门成立金融扶贫监督工作组，对照全年重点工作责任清单，加大对脱贫攻坚工作的督查考核力度，构建起市、县、乡、村四级合力抓扶贫的浓厚氛围。

（五）建立金融扶贫奖优罚劣激励机制。宁夏固原市专门建立了以金融扶贫结果为导向的考核激励机制，主要考核金融扶贫贷款的发放规模和扶贫开发成效，并强化考核结果运用，奖优惩劣。一方面，按照金融机构每年投入金融扶贫事业的信贷总量和增量情况，拿出专项资金进行奖励，并直接将考核结果与财政扶贫资金的存放和账户开设挂钩，鼓励金融机构加大扶贫信贷投放力度；另一方面，将考核结果作为人民银行实施支农再贷款政策倾斜和差别准备金动态调整的重要依据。对于金融扶贫工作行动迟缓、工作不力、措施不当的金融机构进行通报批评，并追究相关人员责任。同时，加强金融扶贫考核在干部管理中的运用。宁夏固原市专门研究制定了《在脱贫攻坚中加强领导班子和领导干部队伍建设的实施意见》，将干部在金融扶贫工作的整体表现作为落实干部能上能下的重要依据。如宁夏彭阳县在金融扶贫考核办法中明确规定，将根据金融扶贫考核结果，对于考核前5名的乡镇和县直部门，参照全县目标管理绩效考核结果，当年享受全县目标管理绩效考核奖，并择优向固原市委推荐1-2名扶贫攻坚成绩突出且考核排名靠前的乡镇党委书记优先提拔使用。对于全县县直部门在扶贫攻坚工作业绩考核中较好的，班子主要领导、分管领导在干部选拔任用中优先提拔使用；在全县金融扶贫考核结果不理想的，除当年不得享受全县目标管理绩效考核奖外，对班子主要领导、分管领导进行诫勉谈话。

二、取得主要成效

（一）推动了金融扶贫开发工作的深入开展。通过强有力考核激励机制的建立和完善，宁夏固原市推动建立了“一平台、一模式、一协会、一体系”（担保放大平台、信用贷款模式、信用协会、风险防控体系）的金融扶贫开发总体格局，提升了金融扶贫整体效率。截止2015年末，全市已建立扶贫担保基金6300万元，已发放扶贫示范村贷款1262户3971万元。同时，各金融机构还主动探索建立“互助资金+金融信贷”、直补资金担保贷款等多种融资担保机制、创新推出了“接力贷”、“农家贷”、“助行贷”等多种特色金融产品，有效满足了当地支柱产业发展的资金需求。

（二）真正发挥金融扶贫管理考核的指挥棒作用。宁夏固原市通过对金融精准扶贫工作的监督检查、统计监测和评估通报等措施手段，有效促进金融扶贫工作落到实处。2015年固原市委政府对所辖5个县区的金融扶贫结果进行了考核通报，对做的较好的两个县进行了奖励，对做的不好的县区进行了批评，并对分管金融工作县区负责人进行了诫勉谈话。当地人民银行也联合地方金融办对辖区金融机构金融扶贫工作开展情况进行了考核，并从财政拿出50多万元资金对金融机构扶贫开发情况进行了奖励。当地人民银行还结合考核结果，专门向上级人民银行申请1.5亿元支农再贷款限额投向金融扶贫效果较好的西吉县农村信用联社和彭阳县农村信用联社，专项用于支持“金融支持扶贫开发示范村”建设。

三、几点建议

（一）构建金融扶贫政策配套机制。扶贫开发工作涉及面广、综合性强，仅单独依靠金融政策，很难发挥实际效应。因此，要切实加强政府部门、金融机构与贫困村的联系和沟通，理顺各部门在扶贫开发中的角色和职责，形成扶贫合力。要动员全社会力量，发挥各部门优势，运用好财政政策、税收政策、金融政策、土地政策、生态补偿政策、科技扶持等政策，加大财政、税收、投资、产业、人才、生态补偿等配套政策支持，完善保障体系，发挥政策合力，提高扶贫开发整体效能。

（二）构建金融扶贫激励补偿机制。在市场经济条件下，推进金融扶贫政策高效落地，不仅需要优质的金融生态环境、完善的金融配套设施，更需要推进税收减免、贷款增量奖励、金融创新奖励、定向费用补贴、设立风险补偿基金等政策，调动金融扶贫的主动性和能动性，撬动和引导金融资源流向贫困地区。因此，要进一步健全考核机制，将扶贫成效与业绩考核结合起来。一是建议将扶贫内容作为贫困地区地方党政一把手考核的重要内容。二是注重扶贫项目的效益评估。立项前多调研，了解贫困户的真实需要；集中使用扶贫资金，防止资金过于分散“撒胡椒面”；注重扶贫“造血”功能，尽量避免直接给贫困户扶贫羊或扶贫牛这种“给钱给物”模式；跟踪项目实施情况，做好动态记录，评估实施绩效。三是补贴资金应对公益性、扶贫性项目倾斜，发挥财政补贴资金的公共属性，将公共资金用于民生，服务群众，用到社会最需要的地方。

（三）构建金融扶贫评估考核机制。建立分县市金融扶贫基础数据库，开展扶贫信贷政策导向评估，并由政府建立金融支持扶贫开发考核机制，将专项信贷政策导向评估结果，作为实施优惠再贷款政策、差异化监管政策、财政奖励补贴政策的重要依据，引导和约束金融机构有效落实各项扶贫政策。人民银行要加强对支农再贷款流向、优惠利率政策落实情况和贷款用途的监管；金融监管部门要加大对涉农贷款考核和金融风险监管，确保支农贷款增速高于上年贷款增速，确保不发生区域性风险。

（四）构建金融扶贫宣传培训机制。开展银企管理层金融知识培训，营造政银企管理层学金融、懂金融、用金融的浓厚氛围。通过借助电视、报纸、乡村广播等媒体，用通俗的语言将与百姓生产、生活密切相关的金融知识送进千家万户，让扶贫对象真正熟悉扶贫政策、了解金融服务方式，主动运用金融政策促进脱贫致富。

（五）构建金融扶贫信息共享机制。搭建信息交流共享平台，通过信息专报、金融简报等形式，定期向上级行、向金融支持扶贫开发领导小组成员单位，通报金融扶贫情况、宣传经验做法、反映困难问题等，实现金融扶贫信息共享，为上级行、成员单位研讨政策、科学决策提供参考，形成促进纵横沟通联动的桥梁。

参考文献

[1]费孝通.乡土中国/生育制度[M].北京大学出版社，1998。

[2]苏积德.甘肃省扶贫开发模式比较研究[J]. 甘肃科技，2011（20）：5-7。

[3]人行固原中支课题组.农村互助资金组织和资金互助社可持续发展问题研究[J]. 西部金融，2011，（11）：47-49。

[4]马健.开发性金融扶贫路径的实践探讨[J].内蒙古金融研究，2012，（5）：3-5.

[5]周助青.农业政策性金融助推贫困地区经济发展的调研[J].农业发展与金融，2014，（12）：18-21.

A Study on the Management Assessment System of the Targeted Financial Measures in Poverty Alleviation which are in Guyuan Ningxia province

WANF Shun Dou Xiaoqiang He Wenhu

（PBC Guyuan Sub-branch，Guyuan Ningxia 756000）

Abstract：Taking the Guyuan Ningxia province as an example， this paper made a general summary of the main methods and results of the targeted financial measures in poverty alleviation. Then this paper put forward some real policies and suggestions of the targeted financial measures in poverty alleviation of poor areas。

Keywords： anti-poverty of finance； experience in managing